突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容，是以突發(fā)事件處置為目標(biāo)，不同組織或部門之間在應(yīng)急處置過程中協(xié)同進(jìn)行資源交互、綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、統(tǒng)一行動(dòng)的方式和過程。特別是在處置跨區(qū)域、跨部門和多災(zāi)種復(fù)合型突發(fā)事件過程中，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和運(yùn)行直接影響著公共部門應(yīng)急管理行政效能，決定著應(yīng)急處置行動(dòng)的成敗。 在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，原有的根據(jù)行政區(qū)劃分區(qū)域管理和單純依照突發(fā)事件種類分部門管理的管理機(jī)制都不再適用跨地域、復(fù)合型突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。而正是由于這種將行政區(qū)域作為管理出發(fā)點(diǎn)的剛性約束以及部門本位主義觀念的存在，客觀上給應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立設(shè)置了壁壘和障礙，如何破解這些障礙，是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制能否有效建立和良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。 構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系 要重點(diǎn)完善對(duì)橫向應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整合，優(yōu)化政府和部門之間的權(quán)力配置，將突發(fā)事件以大類為原則進(jìn)行歸口管理，避免應(yīng)急管理部門過度集中化。 應(yīng)急指揮專職機(jī)構(gòu)要對(duì)區(qū)域內(nèi)各應(yīng)急力量進(jìn)行整合，著力強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能和應(yīng)急救援力量建設(shè)。對(duì)于跨區(qū)域突發(fā)事件，應(yīng)建立區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，將指揮工作重點(diǎn)放在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的迅速構(gòu)建、應(yīng)急力量的綜合調(diào)配和開展突發(fā)事件聯(lián)合會(huì)商分析等方面。同時(shí)，應(yīng)重視基層單位突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的健全完善，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系向基層延伸，在基層單位因地制宜探索建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓上層機(jī)構(gòu)難于實(shí)現(xiàn)的工作措施率先在基層展開并得到實(shí)踐，切實(shí)提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作實(shí)效。 探索建立共建共治共享的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是立足發(fā)展新形勢(shì)、貫徹發(fā)展新理念、滿足社會(huì)治理新需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求。而共建共治共享也正是破解應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作難題，打破區(qū)域間、部門間利益阻隔，從根源上解決應(yīng)急聯(lián)動(dòng)現(xiàn)有矛盾的“金鑰匙”。因此，要建立健全包括突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患聯(lián)合排查治理、損失補(bǔ)償和治理成果共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)共建共享等一系列立足于共建共治共享新理念的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作新機(jī)制，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)實(shí)施主體之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的良性循環(huán)，只有這樣才能不斷拓展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的新外延，讓應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的開展更加務(wù)實(shí)并擁有新的生命力。 開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合編制和實(shí)施工作 在實(shí)際工作中，一方面是要加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案中應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的調(diào)研分析，立足突發(fā)事件處置實(shí)際情況不斷豐富應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。另一方面，針對(duì)涉及重點(diǎn)區(qū)域、需要采取應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，要制定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程。在預(yù)案編制過程中，應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將各應(yīng)急主體納入預(yù)案編制者范疇，聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)案編制工作。在預(yù)案執(zhí)行過程中，嚴(yán)格參照預(yù)案內(nèi)容開展聯(lián)動(dòng)工作，通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置實(shí)踐和應(yīng)急演練不斷修訂完善預(yù)案，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。 構(gòu)建多元參與主體的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 近年來，越來越多的民間組織、志愿者隊(duì)伍、企業(yè)單位主動(dòng)參與到突發(fā)事件的防范和處置中，專業(yè)化和規(guī)范化程度不斷提升，這也為社會(huì)力量有序參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提供了良好基礎(chǔ)。因此，一是要收集和整合現(xiàn)有社會(huì)力量和應(yīng)急資源，建立本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫和信息資源清單，以備應(yīng)急狀態(tài)下的資源緊急調(diào)配。二是要強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中基層群眾自治組織的作用，不斷提升基層單位突發(fā)事件應(yīng)急管理水平和基層群眾防災(zāi)應(yīng)急能力。三是要不斷完善社會(huì)力量參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)工作機(jī)制，包括政府購買服務(wù)、應(yīng)急資金使用、應(yīng)急志愿者管理等方面內(nèi)容，為社會(huì)力量有效參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作提供基本保障，推進(jìn)形成多元主體參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的良性互動(dòng)。 （王 博） |
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