????梧州日報記者 黃東榮
????“加快戶籍制度改革”、有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、創(chuàng)新人口管理……黨的十八屆三中全會提出了一系列加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、讓農(nóng)民實現(xiàn)市民夢的一系列舉措，受到社會各界高度關注。作為戶籍管理的公安機關將如何促進這些政策落到實處，近日，記者采訪了相關負責人。
????去年以來，我市公安機關牽頭開展實施了流動人口居住證制度，為進城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工，居住滿六個月，且有相對固定工作的務工人員首次免費辦理流動人口居住證。而根據(jù)自治區(qū)關于流動人口管理的有關規(guī)定，持流動人口居住證的進城務工人員與城鎮(zhèn)居民一樣享受當?shù)氐木蜆I(yè)培訓、子女入學、社會保障等八個方面的公共服務。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市公安機關已為進城務工人員辦理了流動人口居住證近3萬張。同時，在全市推行社區(qū)集體戶口落戶政策，對在小區(qū)內(nèi)租住滿一年的進城務工人員，只要有相對穩(wěn)定的職業(yè)和住所，可將其戶口遷移至所居住社區(qū)設立的集體戶內(nèi)。
????市公安局戶政科有關負責人表示，近年來，公安機關結合加強和創(chuàng)新社會管理工作，除了實施流動人口居住證制度外，還探索推進流動人口常態(tài)化管理模式，不斷拓展以房管人、以業(yè)管人等模式，為我市的流動人口提供更優(yōu)質便捷的服務。今后，將結合黨的十八屆三中全會《決定》提出要“創(chuàng)新人口管理”的要求，抓緊逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的戶口性質的差別，消除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；完善實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務保障問題；建立完善城鎮(zhèn)落戶制度；健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全市人口的人口基礎信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。
????“對于農(nóng)業(yè)轉移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。”長洲區(qū)公安分局局長孫有昌說，要進一步加快以義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業(yè)服務等為重點的公共服務的建設和保障，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的統(tǒng)一和服務水平的基本均衡。
????但是，在實際實施的過程中，由于城市的教育資源分布、就業(yè)培訓、社會保障等公共服務相對不足，導致已申領居住證，或者遷移戶籍的人口，由于沒有固定的房產(chǎn)等條件，無法正常享受相應的公共服務，進而在很大程度上影響了進城務工人員真正實現(xiàn)市民夢。
????業(yè)內(nèi)人士指出，長期以來，教育、社保、醫(yī)療等諸多社會福利和公共政策附著在戶籍制度上，這也是戶籍制度改革的最大障礙。戶籍制度改革需要把握尊重意愿、分類實施、有序推進的原則，逐步形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。同時，按照推進以人為核心的城鎮(zhèn)化部署，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務，調(diào)整完善戶口遷移政策，解決已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶問題，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。 | 
