“2013年，本報(bào)曾多次對(duì)市內(nèi)飲食店、燒烤攤的油煙污染、商業(yè)噪音和廣場(chǎng)舞噪音擾民的問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道。為了還市民良好的生活環(huán)境，梧州市各部門(mén)也及時(shí)治理了這些大街小巷內(nèi)的“沉疴舊疾”?？墒钦坞m有，病根難除。油煙污染、噪音污染等問(wèn)題依然讓梧州市民不勝其煩。是什么原因?qū)е律鲜鰻顩r依舊？相關(guān)部門(mén)在整治過(guò)程中又如何平衡市民的利益呢？本專(zhuān)題將就困擾人們生活中的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行探討?！?/div>
本版采寫(xiě): 記者 秦維舟 本版攝影：龍?zhí)靷?李煜榮
市政廣場(chǎng)入夜之后到處是熱舞的人群。（資料圖片）
????■ 事件回顧
????梧州市不少市民有吃宵夜的習(xí)慣，市內(nèi)的燒烤大排檔是越夜越興旺，但隨之而來(lái)的油煙、噪音卻給附近的居民帶來(lái)困擾，成為梧州市民長(zhǎng)期投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題。
????飲食攤檔油煙污染難消
????本報(bào)在去年的報(bào)道中，發(fā)映出梧州市餐飲業(yè)油煙、噪音投訴的焦點(diǎn)集中在潘塘公園一帶、京梧市場(chǎng)后面、東山?jīng)_一帶、大塘市場(chǎng)周邊以及和平路至梧州三中一帶。這些區(qū)域都是夜市大排檔密集地段，且大部分大排檔存在占道經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、改變經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)時(shí)間超長(zhǎng)等問(wèn)題。2013年，梧州市環(huán)保局受理的市本級(jí)餐飲業(yè)油煙噪聲擾民案件就達(dá)205起，占全年環(huán)境信訪總量的18.11%。
????據(jù)梧州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該隊(duì)大多根據(jù)對(duì)日常環(huán)境監(jiān)察以及市民投訴的信息到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)于飲食單位無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、改變經(jīng)營(yíng)地址等行為，一般是通報(bào)工商、食監(jiān)和市政等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合治理。對(duì)露天燒烤的行為則通報(bào)所在地的城管部門(mén)（城區(qū)政府）由其處理。對(duì)于擁有環(huán)保審批手續(xù)的室內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位存在油煙、噪聲擾民的，環(huán)保部門(mén)會(huì)下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令整改并規(guī)范其環(huán)保設(shè)施。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少室內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位往往在利益驅(qū)動(dòng)下，存在超范圍經(jīng)營(yíng)、改變經(jīng)營(yíng)地址或是隔音、隔油設(shè)備不完善等情況。其中，室外占道經(jīng)營(yíng)發(fā)生油煙、噪音擾民的情況則是整治的難點(diǎn)。
????記者通過(guò)走訪了解到，去年本報(bào)曾經(jīng)報(bào)道過(guò)的東山?jīng)_、新興二路50號(hào)等部分室內(nèi)經(jīng)營(yíng)餐飲單位油煙噪音擾民的情況，這些單位在梧州市環(huán)保局責(zé)令整改后都能進(jìn)行整改。但對(duì)于室外無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位和占道露天燒烤等攤點(diǎn)的整治則效果不明顯，不少經(jīng)營(yíng)單位與監(jiān)管部門(mén)玩“貓捉老鼠”游戲的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。
????梧州市環(huán)保局法宣科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤的攤檔的管理僅是責(zé)令其改正，往往收效甚微。但是如果立案處罰，在走完程序之后，往往已找不到業(yè)主或者業(yè)主已換人，執(zhí)行難度較大。
????對(duì)于夜市大排檔油煙、噪音的整治，業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，這是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，涉及工商、食藥監(jiān)、市政、環(huán)保、公安等多個(gè)部門(mén)，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)才能見(jiàn)成效。梧州市藍(lán)天社區(qū)主任陳紅蘭在受訪時(shí)表示，燒烤攤檔給市民帶來(lái)便利的同時(shí)也產(chǎn)生了環(huán)境污染問(wèn)題。她希望政府部門(mén)早日借鑒其他城市的做法，在遠(yuǎn)離居民小區(qū)、公園廣場(chǎng)的地方劃定特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
????廣場(chǎng)噪音擾民現(xiàn)象仍存
????近年來(lái)，廣場(chǎng)舞作為一種健身娛樂(lè)方式受到了市民歡迎，但其產(chǎn)生的噪音污染一直為人所詬病。據(jù)了解，梧州市的廣場(chǎng)舞噪音污染呈現(xiàn)區(qū)域性分布和季節(jié)性分布的特點(diǎn)。河西老碼頭廣場(chǎng)、麗港中心廣場(chǎng)、潘塘公園和部分擁有廣場(chǎng)的小區(qū)是市民投訴的焦點(diǎn)區(qū)域，而夏季則是噪音污染投訴的多發(fā)時(shí)段。
????熱衷于廣場(chǎng)舞的市民陳阿姨告訴記者，參與廣場(chǎng)舞不僅是為了健身，還能和朋友聯(lián)絡(luò)感情，活躍小區(qū)氣氛，給生活增添色彩，而這是很多人對(duì)廣場(chǎng)舞情有獨(dú)鐘的原因。但廣場(chǎng)舞一般選在晚上七時(shí)半至八時(shí)開(kāi)始，持續(xù)到九時(shí)以后。在這個(gè)時(shí)間段，對(duì)于需要安靜環(huán)境學(xué)習(xí)和休息的居民來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)舞循環(huán)播放的歌曲和高分貝喇叭則讓人難以忍受。
????長(zhǎng)洲區(qū)大塘派出所教導(dǎo)員馮德源告訴記者，在夏季該所一天曾接到過(guò)噪音報(bào)警達(dá)十起。但民警出警后，對(duì)于廣場(chǎng)舞噪音制造者只能以規(guī)勸為主。據(jù)了解，據(jù)新實(shí)施的《治安管理處罰法》第58條明確規(guī)定：違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。馮德源表示，執(zhí)法的難度在于對(duì)噪聲的界定，這需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)鑒定后才能執(zhí)行處罰，派出所方面并沒(méi)有鑒定噪音的資質(zhì)和技術(shù)條件。
????另外，大塘派出所警官李強(qiáng)表示說(shuō)，參與廣場(chǎng)舞健身的多是中老年人，若是因?yàn)樵趶V場(chǎng)健身而被罰款或是拘留，其產(chǎn)生的影響很難估計(jì)?！敖?jīng)過(guò)我們的多次規(guī)勸，一般都能解決特定區(qū)域噪音擾民的問(wèn)題?！崩顝?qiáng)說(shuō)。
????在采訪中，多位受訪人員均表示，要治理廣場(chǎng)舞噪音擾民問(wèn)題，除了要解決對(duì)噪音鑒定的難題，更重要的是劃出跳廣場(chǎng)舞的特定區(qū)域和豐富中老年人的文化生活內(nèi)容，才是“治本”之道。
位于京梧社區(qū)一家餐廳的油煙排放令附近居民深感煩惱。 （資料圖片）
????■ 獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
????“圈區(qū)”經(jīng)營(yíng)是治本良方
????梧州市環(huán)保局法宣科相關(guān)負(fù)責(zé)人
????對(duì)于夜市大排檔和露天燒烤攤檔造成的油煙和噪音問(wèn)題，梧州市環(huán)保局法宣科相關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示，一味取締并不可取，梧州應(yīng)該參照其他城市的先進(jìn)做法“圈區(qū)”經(jīng)營(yíng)。政府部門(mén)可從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)入手，由政府部門(mén)劃定一些對(duì)群眾影響小的地段，要求夜市大排檔和露天燒烤攤統(tǒng)一入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)，并對(duì)所有經(jīng)營(yíng)夜市的業(yè)主進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以最大限度地避免噪音、油煙以及其他衍生的污染問(wèn)題對(duì)居民生活造成影響。
????同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還表示，在未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)解決此類(lèi)問(wèn)題的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
????完善法律制度杜絕噪音
????網(wǎng)友111e23n
????針對(duì)廣場(chǎng)舞噪音進(jìn)公園引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題與糾紛矛盾，網(wǎng)友“111e23n”在梧州零距離網(wǎng)上建議，梧州應(yīng)依據(jù)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等法律，明令禁止帶有功放的音響，大型供電音響設(shè)備，鼓、號(hào)、鑼等進(jìn)入公園，從源頭控制噪音污染；嚴(yán)禁為音響設(shè)備提供供電、存放服務(wù)，最大限度減少噪音擾民的違法行為發(fā)生。明確細(xì)化公安機(jī)關(guān)、公園管理部門(mén)對(duì)音響擾民違法行為的管理職責(zé)、行為認(rèn)定、處罰流程和提高罰金限度，還居民寧?kù)o正常的生活。
????治理噪音要從多方入手
????梧州學(xué)院法律與公共管理系博士 周景坤
????對(duì)于廣場(chǎng)舞噪音帶來(lái)的擾民問(wèn)題，周景坤博士提出了四點(diǎn)建議：
????一、聯(lián)合公安、環(huán)保、文體等部門(mén)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，對(duì)廣場(chǎng)舞噪音影響巨大的地方進(jìn)行依法整治。相關(guān)部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況，制訂本地區(qū)可行的制度，如限時(shí)、限地方、罰款等措施，既不影響老年人的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，又讓居民的正常生活不受噪音的干擾。對(duì)于中考、高考前夕的特殊時(shí)段，應(yīng)該勒令其停止活動(dòng)，以保障學(xué)生權(quán)益。
????二、發(fā)揮社區(qū)管理的積極作用，從改進(jìn)社區(qū)文化環(huán)境的角度出發(fā)，由社區(qū)管理者通過(guò)成立黨員志愿小分隊(duì)或退休老干部組成的志愿小組等，規(guī)勸廣場(chǎng)舞的成員把音樂(lè)分貝降低。
????三、完善豐富社區(qū)文化休閑活動(dòng)，讓老年人不僅僅參與單一的廣場(chǎng)舞。發(fā)展社區(qū)教育，建立和完善老年大學(xué)，用能頤養(yǎng)性情的活動(dòng)為老年人的業(yè)余生活提供多種選擇。
????四、參與廣場(chǎng)舞健身的多是中老年人，參與人群龐大，輻射范圍廣，體現(xiàn)了梧州市老年福利事業(yè)的巨大需求。由于我國(guó)公共財(cái)政在老年人事業(yè)上的投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致大部分地方都存在著現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施嚴(yán)重不足的情況。在國(guó)家為單一投入主體的情況下，沒(méi)辦法滿(mǎn)足這個(gè)需求，因此，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與到社區(qū)管理當(dāng)中來(lái)，參與到老年福利事業(yè)建設(shè)中來(lái)，顯得尤為迫切。
????■ 報(bào)道鏈接
????2013年4月11日，本報(bào)刊登《美食店油煙嗆人》一文，報(bào)道位于東山?jīng)_的一家美食店油煙、噪音擾民問(wèn)題。文中的美食店因未設(shè)合格排放設(shè)施致使周邊居民不敢開(kāi)窗。
????2013年6月9日，本報(bào)刊登《占道燒烤檔深夜擾民》一文，報(bào)道位于步埠路的一個(gè)室外經(jīng)營(yíng)燒烤攤產(chǎn)生的油煙和噪音，給周邊居民造成很大困擾。
????2013年7月20日，本報(bào)刊登《潘塘小廣場(chǎng)勁舞噪音擾民》一文，反映潘塘公園廣匯樓旁邊的小廣場(chǎng)夜間聚集大量跳舞的市民，其大功率快節(jié)奏的音響嚴(yán)重影響了周邊居民的正常生活。
????2013年7月23日，本報(bào)刊登《油煙排入明渠又逸出擾民》一文，反映京梧社區(qū)一家餐廳易主后產(chǎn)生的油煙直排對(duì)周邊居民生活產(chǎn)生很大影響。被投訴后店主將煙囪伸入下水道，可是仍然無(wú)法根治油煙擾民的問(wèn)題。
????2013年9月19日，《歌聲成“噪音” 活動(dòng)頻擾民》一文報(bào)道了龍圩區(qū)世紀(jì)廣場(chǎng)歌舞活動(dòng)頻繁擾民的情況。
????2013年10月13日，《小區(qū)內(nèi)跳舞影響業(yè)主休息》一文報(bào)道了恒祥豪苑部分業(yè)主和小區(qū)外來(lái)人員晚上在中心廣場(chǎng)熱舞健身影響低層業(yè)主的生活和休息。
