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占道經(jīng)營(yíng) 未解的困局

http://    2014-01-05 13:30    作者:記者 梁燕如    來(lái)源:西江都市報(bào)

????“占道經(jīng)營(yíng)已呈泛濫之勢(shì),若不及時(shí)整治,將一發(fā)不可收拾?!闭劶皶r(shí)下梧州市區(qū)的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,市場(chǎng)開(kāi)辦者、正規(guī)經(jīng)營(yíng)商家等利益相關(guān)者無(wú)不憂心忡忡。占道經(jīng)營(yíng)埋下諸如消防安全、食品安全等隱患也讓群眾提心吊膽。

????然而,有市民認(rèn)為,“馬路市場(chǎng)”彌補(bǔ)了新城區(qū)缺少肉菜市場(chǎng)的缺陷,相對(duì)廉價(jià)的地?cái)偵唐酚狭讼M(fèi)需求。此外,占道經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻低、收益快,解決相當(dāng)一部分低收入群體的謀生問(wèn)題。

????整治,還是不整治,這是一個(gè)考驗(yàn)政府部門智慧與魄力的問(wèn)題。

????本報(bào)再次了解梧州市區(qū)占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀,以理清問(wèn)題產(chǎn)生的脈絡(luò),供相關(guān)部門對(duì)癥下藥。

????本版采寫、攝影:西江都市報(bào)記者 梁燕如

在怡景市場(chǎng)附近,流動(dòng)攤販已經(jīng)占據(jù)機(jī)動(dòng)車道擺賣,現(xiàn)場(chǎng)路況混亂。

????■ 細(xì)數(shù)亂象

????市場(chǎng)被“掏空”

????對(duì)大東、萬(wàn)壽宮、新興、怡景等市場(chǎng)周邊路段占道經(jīng)營(yíng)亂象,本報(bào)曾多次報(bào)道?,F(xiàn)在,梧州市區(qū)菜市場(chǎng)情況如何?記者走訪發(fā)現(xiàn),正規(guī)市場(chǎng)正慢慢被“掏空”。

????“市場(chǎng)內(nèi)多個(gè)豬肉經(jīng)營(yíng)戶已經(jīng)退租,加入大東下路占道經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。”日前,大東市場(chǎng)某豬肉經(jīng)營(yíng)戶一臉無(wú)奈地表示,大東下路占道經(jīng)營(yíng)亂象愈演愈烈,已對(duì)正規(guī)經(jīng)營(yíng)商家的生意構(gòu)成威脅。

????該經(jīng)營(yíng)者的論斷并非危言聳聽(tīng)。當(dāng)天,大東市場(chǎng)內(nèi)顧客寥寥無(wú)幾,與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是,大東下路一派購(gòu)銷兩旺場(chǎng)景。豬肉、鮮魚、活禽、熟食、青菜等應(yīng)有盡有,市民在不足一米寬的道路上人擠人地討價(jià)還價(jià)。

????“因?yàn)樯獠缓米觯簧俳?jīng)營(yíng)戶退租了?!扁笆袌?chǎng)豬肉經(jīng)營(yíng)戶黃女士表示,從2013年中秋節(jié)前后開(kāi)始,富江小區(qū)逐漸聚集起大批攤販?zhǔn)圪u自行宰殺的生豬,該路段形成頗具規(guī)模的小集市。

????小集市對(duì)怡景市場(chǎng)正規(guī)經(jīng)營(yíng)商家的沖擊顯而易見(jiàn)。“以前,我每天下午前就能賣完一頭豬,現(xiàn)在要守到傍晚才能賣完。”黃女士表示,盡管市場(chǎng)管理方兩年沒(méi)有調(diào)整租金,一些經(jīng)營(yíng)位置較佳的經(jīng)營(yíng)戶還是退租另謀出路。記者走訪發(fā)現(xiàn),富民一路沿街?jǐn)[賣的攤販已“侵蝕”機(jī)動(dòng)車道,富江小區(qū)儼然露天大集市。

????像上述菜市場(chǎng)一樣,新興、大塘、萬(wàn)壽宮、南中等市場(chǎng)周邊路段占道經(jīng)營(yíng)情況日益嚴(yán)重,經(jīng)營(yíng)戶退租的情況不時(shí)發(fā)生,市場(chǎng)正被“蠶食”。 針對(duì)市場(chǎng)周邊的亂擺賣現(xiàn)象,在2013年,城監(jiān)、工商、交警等部門聯(lián)合整治的行動(dòng)不少。但遺憾的是,整治成果難鞏固,亂象迅速死灰復(fù)燃。

????針對(duì)亂擺賣現(xiàn)象,有反對(duì)的意見(jiàn),但支持聲音也不少。有市民坦言,喜歡沿街便捷的購(gòu)物環(huán)境,“但要規(guī)范擺賣秩序,做好道路保潔工作?!?/p>

????沿街?jǐn)倷n“商鋪化”

????近年來(lái),本報(bào)曾對(duì)蝶山一路、新興一路、中山路等路段自發(fā)形成占道經(jīng)營(yíng)“一條街”進(jìn)行多次報(bào)道,部門聯(lián)合整治行動(dòng)也不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。近來(lái),記者再次走訪發(fā)現(xiàn),沿街?jǐn)[賣已有不成文的“經(jīng)營(yíng)秩序”。

????“位置固定是我的!”日前,蝶山一路某擺賣塑膠手套的攤販表示,沿街?jǐn)[賣的位置相對(duì)固定,且已經(jīng)向有關(guān)部門交了“租金”。

????同在蝶山一路流動(dòng)銷售糍粑的一名攤販拿出有關(guān)部門的收費(fèi)票據(jù),票據(jù)上注明,所交款項(xiàng)是違反城市市容管理相關(guān)條例的罰款。但該攤販將收據(jù)作為合法擺賣證據(jù),“如果有人來(lái)趕,我就拿收據(jù)證明已經(jīng)交錢。”

????在新興一路擺賣成衣的攤販則坦言,多年來(lái),新興一路沿街?jǐn)[賣位置已經(jīng)形同商鋪,被攤販近乎“私有化”占據(jù)著。

????走訪中,記者發(fā)現(xiàn),在蝶山一路、新興一路一帶,沿街?jǐn)[賣的攤販大多自行搭建了帳篷,沿街?jǐn)[賣的攤販默認(rèn)并守護(hù)著一套不成文的“秩序”,不僅清楚沿街?jǐn)[賣位置屬于誰(shuí),還能“配合”部門工作,上級(jí)檢查組一到,都自覺(jué)暫停營(yíng)業(yè)。“已交錢”是各類攤販將占道擺賣合法化的“護(hù)身符”。

????新小區(qū)附近現(xiàn)“馬路市場(chǎng)”

????梧州市區(qū)各大菜市場(chǎng)周邊路段、市區(qū)主干道因“高人氣”而聚集了大量攤販,而在近年來(lái),偏僻路段也自發(fā)形成“馬路市場(chǎng)”。

????近日,匯龍名居附近的新湖一路十字路口,鮮肉、熟食、青菜、水果等攤販在此聚集經(jīng)營(yíng)?!耙荒昵埃议_(kāi)始在這里賣豬肉,越來(lái)越多人跟著來(lái)?!爆F(xiàn)場(chǎng)擺賣豬肉的成女士表示,因看到新湖一路周邊有多個(gè)小區(qū)新落成,意識(shí)到商機(jī)就萌生了在此賣豬肉的念頭。

????無(wú)奈的是,成女士找不到合適的商鋪,最后選擇露天經(jīng)營(yíng)。“我也想進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng),這樣就不用日曬雨淋,也不怕被‘趕’?!?/p>

????記者了解到,在該路段擺賣的攤販中有一部分是菜農(nóng)。攤販們均是看到有人占道擺賣,就“跟風(fēng)”而來(lái)。

????像上述路段一樣,梧州市區(qū)一些新落成小區(qū)因缺少市場(chǎng),各類攤販聚集形成小集市。

萬(wàn)壽宮市場(chǎng)已被占道經(jīng)營(yíng)攤販“包圍”。

????■ 獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

????設(shè)臨時(shí)擺賣區(qū)域

????梧州市工商局市場(chǎng)與合同規(guī)范管理科(以下稱梧州市工商局市場(chǎng)科)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,占道經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中,有相當(dāng)一部分人是低收入群體,包括下崗工人、進(jìn)城務(wù)工者等,解決占道經(jīng)營(yíng)應(yīng)優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體的生計(jì)問(wèn)題。他建議,政府部門可以參照廣西區(qū)內(nèi)部分城市的做法,在市區(qū)劃出相對(duì)固定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域,制定相應(yīng)的管理細(xì)則,嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員身份,確保臨時(shí)擺賣區(qū)域的專用性。

????“臨時(shí)擺賣區(qū)域選取的路段不宜太偏僻。”梧州市萬(wàn)秀區(qū)城監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)人指出,之前曾設(shè)過(guò)臨時(shí)擺賣區(qū)域,但因路段的人流量偏少,攤販不愿意進(jìn)場(chǎng)而形同虛設(shè)。他建議,政府設(shè)置臨時(shí)擺賣區(qū)后,要加大對(duì)臨時(shí)擺賣點(diǎn)的宣傳以提升在市民當(dāng)中的知名度,同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

????民盟梧州市委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳炯昱則認(rèn)為,政府部門可在現(xiàn)有“馬路市場(chǎng)”周邊區(qū)域選取非主干道路段作為臨時(shí)擺賣區(qū)域,以此解決臨時(shí)擺賣點(diǎn)知名度偏低的問(wèn)題。

????整治占道經(jīng)營(yíng)需“多方發(fā)力”

????整治占道經(jīng)營(yíng)亂象用“重典”成為不少市場(chǎng)開(kāi)辦者的呼聲。

????梧州市市場(chǎng)建設(shè)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,目前,職能部門對(duì)占道經(jīng)營(yíng)者的處罰偏低,有默許、縱容嫌疑,提高處罰額度或能起到震懾效果。

????“不罰款,把占道經(jīng)營(yíng)者‘趕回’市場(chǎng)?!蔽嘀菔袕V發(fā)萬(wàn)壽宮市場(chǎng)服務(wù)有限公司市場(chǎng)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人鄧先生認(rèn)為,在占道經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍中,不少人具有進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資金和實(shí)力,職能部門應(yīng)責(zé)令這部分占道經(jīng)營(yíng)者重新進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

????整治占道亂象,部門聯(lián)合執(zhí)法是必由之路。對(duì)此,梧州市萬(wàn)秀區(qū)城監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)人希望,整治占道經(jīng)營(yíng)工作需引起政府部門重視,由政府牽頭在制度上、執(zhí)法力量上做傾斜式支持。

????近年來(lái),屢屢見(jiàn)諸報(bào)端的“天價(jià)租金”已引發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶不滿,成為“逼迫”商戶占道經(jīng)營(yíng)的原因之一。對(duì)此,民盟梧州市委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳炯昱認(rèn)為,整治占道經(jīng)營(yíng),需執(zhí)法部門和市場(chǎng)開(kāi)辦者雙方發(fā)力。陳炯昱建議,政府牽頭組織各執(zhí)法部門、市場(chǎng)開(kāi)辦者協(xié)調(diào)整治工作,各職能部門強(qiáng)化市場(chǎng)外圍道路秩序管理的同時(shí),政府支持、鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)辦者采取租金優(yōu)惠等方式吸引商戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng),確保成效。

????新區(qū)市場(chǎng)規(guī)劃需要前瞻性

????“近年來(lái),梧州市商住樓盤發(fā)展速度加快,但新落成小區(qū)周邊菜市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后,這成為占道經(jīng)營(yíng)亂象滋生的‘溫床’。”梧州市萬(wàn)秀區(qū)城監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示,為解決這一弊病,政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)樓盤時(shí)配套建設(shè)市場(chǎng),完善小區(qū)便民功能。

????“做出市場(chǎng)規(guī)劃后,還需注重后期培育。”民盟梧州市委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳炯昱表示,政府部門應(yīng)注重對(duì)梧州市新城區(qū)配套設(shè)施的建設(shè),加大培育市場(chǎng)的力度,對(duì)新城區(qū)出現(xiàn)的苗頭性亂擺賣現(xiàn)象要及時(shí)制止。

????■ 報(bào)道回顧

????◆2013年5月14日,本報(bào)刊登《大東下路亂擺賣何時(shí)了》一文,揭露了大東下路亂擺賣形成的“利益鏈”。

????◆2013年7月14日,本報(bào)刊登《流動(dòng)攤販“轉(zhuǎn)移陣地”經(jīng)營(yíng)》,反映了大東下路整治亂擺賣工作實(shí)施后,流動(dòng)攤販與監(jiān)管部門打起“游擊戰(zhàn)”。

????◆2013年10月16日,本報(bào)刊登《是“治不了”,還是“不想治”》,文章探討了梧州市部分市場(chǎng)外圍占道經(jīng)營(yíng)痼疾難治的根源。

????◆2013年11月17日,本報(bào)刊登《萬(wàn)壽宮市場(chǎng)亂擺賣現(xiàn)象嚴(yán)重》,指出解決萬(wàn)壽宮市場(chǎng)周邊路段占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題需要部門合力。

編輯:鐘笑瑩 黃東瑩    

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