梧州零距離網(wǎng)-梧州日?qǐng)?bào)記者 羅枚
建設(shè)寶石加工過(guò)渡集中區(qū)、燃放煙花爆竹明確禁止區(qū)域、養(yǎng)犬實(shí)行分區(qū)管理……近年來(lái)，市民群眾的生活發(fā)生了不少新變化，這些改變的背后，是市人大常委會(huì)充分發(fā)揮民主法治一線作用，提高立法質(zhì)量和效率，履職盡責(zé)開(kāi)展立法工作的具體體現(xiàn)。
自2015年8月1日獲得行使地方立法權(quán)以來(lái)，市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將其作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全立法工作機(jī)制，先后出臺(tái)了《梧州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《梧州市停車場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例》《梧州市寶石加工環(huán)境污染防治條例》《梧州市六堡茶文化保護(hù)條例》等7部地方性法規(guī)，《梧州市紅色文化遺存保護(hù)條例》和《梧州市中心城區(qū)綠化條例》目前正在報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
一部部地方性法規(guī)的出臺(tái)，體現(xiàn)了市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法為民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
服務(wù)大局，聚焦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
如何讓立法更好地圍繞中心服務(wù)大局，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？市人大常委會(huì)在立法之初就貼近發(fā)展之需、群眾所盼，科學(xué)確定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，把立法為民的法治理念落到實(shí)處。
按照自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任劉寧對(duì)梧州提出做好“紅色”“共融”“綠色”三篇文章要求，市人大常委會(huì)把《梧州市紅色文化遺存保護(hù)條例》《梧州市中心城區(qū)綠化條例》列入2022年度立法計(jì)劃，全力推進(jìn)實(shí)施。
近年來(lái)，梧州六堡茶品牌的市場(chǎng)影響力和美譽(yù)度不斷提升，但我市在六堡茶文化的挖掘、保護(hù)和傳承等方面仍存在薄弱和不足，迫切需要制定與六堡茶文化保護(hù)相適應(yīng)的地方性法規(guī)，以保障梧州六堡茶文化的保護(hù)、傳承、發(fā)展和利用。如何解決梧州六堡茶文化保護(hù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)六堡茶產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，是市人大常委會(huì)一直在思考并想方設(shè)法推動(dòng)的事情。為此，根據(jù)自治區(qū)關(guān)于打造廣西千億元茶產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照市委關(guān)于做大做強(qiáng)六堡茶產(chǎn)業(yè)的部署要求，市人大常委會(huì)在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)年時(shí)間認(rèn)真打磨制定了《梧州市六堡茶文化保護(hù)條例》，以法治力量護(hù)航六堡茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2022年1月1日，《梧州市六堡茶文化保護(hù)條例》正式施行，成為廣西首部茶文化保護(hù)地方性法規(guī)，為研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)政策，推動(dòng)歷史文化旅游建設(shè)，挖掘整理六堡茶歷史文化，打造六堡茶文化品牌提供了依據(jù)。
立法實(shí)踐，踐行全過(guò)程人民民主
在每部法規(guī)立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)都積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，將代表和群眾全過(guò)程參與立法作為實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要渠道。通過(guò)創(chuàng)新“全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地＋立法”工作模式，充分利用“代表來(lái)了·吾有話說(shuō)”云上履職平臺(tái)，及時(shí)通過(guò)線上反饋意見(jiàn)建議，并依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表履職聯(lián)絡(luò)站，廣泛征集意見(jiàn)，拓展公眾參與立法覆蓋面，同時(shí)組建“代表專業(yè)小組”等引導(dǎo)專業(yè)人員參與立法，不斷拓展公眾參與立法工作的深度和廣度，讓群眾心聲、建議聽(tīng)得見(jiàn)，有回響。
在立法工作中，市人大常委會(huì)與梧州學(xué)院合作建立了地方立法研究服務(wù)基地，委托其對(duì)多個(gè)立法項(xiàng)目進(jìn)行集中論證，充分利用專家熟悉專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于解決地方立法與上位法“不抵觸”問(wèn)題。同時(shí)，市人大常委會(huì)聘任了60位專家作為立法顧問(wèn)，對(duì)市人大常委會(huì)初審后的所有法規(guī)草案進(jìn)行評(píng)估論證，有效提升地方立法質(zhì)量。依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征集意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)近幾年的大力建設(shè)，全市掛牌的基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展到20個(gè)，實(shí)現(xiàn)了7個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。
為了讓立法真正問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，市人大常委會(huì)在開(kāi)展地方立法工作中深入調(diào)研，多方面聽(tīng)取各方意見(jiàn)。如2023年1月1日起施行的《梧州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，在前期開(kāi)展各級(jí)人大代表調(diào)研走訪活動(dòng)230多次，利用線上平臺(tái)收回反饋意見(jiàn)1850多條，并開(kāi)展入戶問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)養(yǎng)犬協(xié)會(huì)和群眾座談會(huì)等，廣泛吸納群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)了多次文本修改。這部法規(guī)進(jìn)一步明確了城市文明養(yǎng)犬的具體管理事項(xiàng)，有效地規(guī)范了全市養(yǎng)犬行為。
立行并重，確保法規(guī)有效落實(shí)
法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持立行并重，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、制定法規(guī)配套制度、開(kāi)展執(zhí)法檢查和立法后評(píng)估、法規(guī)條例主管部門抓普法宣傳等措施，推動(dòng)地方性法規(guī)末端的有效落實(shí)。
《梧州市六堡茶文化保護(hù)條例》實(shí)施前，市人大常委會(huì)召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，并精心制作《立法護(hù)航六堡茶再啟新征程》專題宣傳片，全面系統(tǒng)地介紹了條例的出臺(tái)背景、立法過(guò)程和特色亮點(diǎn)，確保新出臺(tái)的地方性法規(guī)家喻戶曉，深入人心。
《梧州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》即將實(shí)施前，市人大常委會(huì)督促市公安局及時(shí)劃定了重點(diǎn)管理區(qū)范圍，編制了危險(xiǎn)犬只目錄等，促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施。
《梧州市寶石加工環(huán)境污染防治條例》實(shí)施后，市生態(tài)環(huán)境局作為主管部門深入企業(yè)宣傳《梧州市寶石加工環(huán)境污染防治條例》；長(zhǎng)洲區(qū)政府聯(lián)合10多個(gè)部門對(duì)轄區(qū)居民區(qū)內(nèi)非法寶石加工小作坊開(kāi)展綜合整治行動(dòng)，對(duì)地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果作出分析評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握法規(guī)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
