梧州零距離網(wǎng)-梧州日報記者 羅枚
建設寶石加工過渡集中區(qū)、燃放煙花爆竹明確禁止區(qū)域、養(yǎng)犬實行分區(qū)管理……近年來，市民群眾的生活發(fā)生了不少新變化，這些改變的背后，是市人大常委會充分發(fā)揮民主法治一線作用，提高立法質(zhì)量和效率，履職盡責開展立法工作的具體體現(xiàn)。
自2015年8月1日獲得行使地方立法權以來，市人大常委會認真學習領會習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，將其作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，始終堅持黨對立法工作的領導，建立健全立法工作機制，先后出臺了《梧州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《梧州市停車場建設和管理條例》《梧州市寶石加工環(huán)境污染防治條例》《梧州市六堡茶文化保護條例》等7部地方性法規(guī)，《梧州市紅色文化遺存保護條例》和《梧州市中心城區(qū)綠化條例》目前正在報請自治區(qū)人大常委會批準。
一部部地方性法規(guī)的出臺，體現(xiàn)了市人大常委會堅持立法為民的責任與擔當，也為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。
服務大局，聚焦社會經(jīng)濟發(fā)展
如何讓立法更好地圍繞中心服務大局，助力我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？市人大常委會在立法之初就貼近發(fā)展之需、群眾所盼，科學確定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，把立法為民的法治理念落到實處。
按照自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任劉寧對梧州提出做好“紅色”“共融”“綠色”三篇文章要求，市人大常委會把《梧州市紅色文化遺存保護條例》《梧州市中心城區(qū)綠化條例》列入2022年度立法計劃，全力推進實施。
近年來，梧州六堡茶品牌的市場影響力和美譽度不斷提升，但我市在六堡茶文化的挖掘、保護和傳承等方面仍存在薄弱和不足，迫切需要制定與六堡茶文化保護相適應的地方性法規(guī)，以保障梧州六堡茶文化的保護、傳承、發(fā)展和利用。如何解決梧州六堡茶文化保護和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，進一步促進六堡茶產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，是市人大常委會一直在思考并想方設法推動的事情。為此，根據(jù)自治區(qū)關于打造廣西千億元茶產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照市委關于做大做強六堡茶產(chǎn)業(yè)的部署要求，市人大常委會在廣泛征求各方意見的基礎上，通過數(shù)年時間認真打磨制定了《梧州市六堡茶文化保護條例》，以法治力量護航六堡茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2022年1月1日，《梧州市六堡茶文化保護條例》正式施行，成為廣西首部茶文化保護地方性法規(guī)，為研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，推動歷史文化旅游建設，挖掘整理六堡茶歷史文化，打造六堡茶文化品牌提供了依據(jù)。
立法實踐，踐行全過程人民民主
在每部法規(guī)立法過程中，市人大常委會都積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，將代表和群眾全過程參與立法作為實踐全過程人民民主的重要渠道。通過創(chuàng)新“全過程人民民主實踐基地＋立法”工作模式，充分利用“代表來了·吾有話說”云上履職平臺，及時通過線上反饋意見建議，并依托基層立法聯(lián)系點和代表履職聯(lián)絡站，廣泛征集意見，拓展公眾參與立法覆蓋面，同時組建“代表專業(yè)小組”等引導專業(yè)人員參與立法，不斷拓展公眾參與立法工作的深度和廣度，讓群眾心聲、建議聽得見，有回響。
在立法工作中，市人大常委會與梧州學院合作建立了地方立法研究服務基地，委托其對多個立法項目進行集中論證，充分利用專家熟悉專業(yè)領域和專業(yè)優(yōu)勢，側(cè)重于解決地方立法與上位法“不抵觸”問題。同時，市人大常委會聘任了60位專家作為立法顧問，對市人大常委會初審后的所有法規(guī)草案進行評估論證，有效提升地方立法質(zhì)量。依托基層立法聯(lián)系點廣泛征集意見，經(jīng)過近幾年的大力建設，全市掛牌的基層立法聯(lián)系點發(fā)展到20個，實現(xiàn)了7個縣（市、區(qū)）全覆蓋。
為了讓立法真正問計于民、問需于民、問效于民，市人大常委會在開展地方立法工作中深入調(diào)研，多方面聽取各方意見。如2023年1月1日起施行的《梧州市養(yǎng)犬管理條例》，在前期開展各級人大代表調(diào)研走訪活動230多次，利用線上平臺收回反饋意見1850多條，并開展入戶問卷調(diào)查、召開養(yǎng)犬協(xié)會和群眾座談會等，廣泛吸納群眾意見，經(jīng)過了多次文本修改。這部法規(guī)進一步明確了城市文明養(yǎng)犬的具體管理事項，有效地規(guī)范了全市養(yǎng)犬行為。
立行并重，確保法規(guī)有效落實
法律的生命和權威在于實施。市人大常委會始終堅持立行并重，通過加強宣傳、制定法規(guī)配套制度、開展執(zhí)法檢查和立法后評估、法規(guī)條例主管部門抓普法宣傳等措施，推動地方性法規(guī)末端的有效落實。
《梧州市六堡茶文化保護條例》實施前，市人大常委會召開了新聞發(fā)布會，并精心制作《立法護航六堡茶再啟新征程》專題宣傳片，全面系統(tǒng)地介紹了條例的出臺背景、立法過程和特色亮點，確保新出臺的地方性法規(guī)家喻戶曉，深入人心。
《梧州市養(yǎng)犬管理條例》即將實施前，市人大常委會督促市公安局及時劃定了重點管理區(qū)范圍，編制了危險犬只目錄等，促進法規(guī)有效實施。
《梧州市寶石加工環(huán)境污染防治條例》實施后，市生態(tài)環(huán)境局作為主管部門深入企業(yè)宣傳《梧州市寶石加工環(huán)境污染防治條例》；長洲區(qū)政府聯(lián)合10多個部門對轄區(qū)居民區(qū)內(nèi)非法寶石加工小作坊開展綜合整治行動，對地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實施效果作出分析評價，及時掌握法規(guī)實施過程中出現(xiàn)的問題。
