國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。
“凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西。”這是習(xí)近平總書記對新時代廣西發(fā)展提出的總目標(biāo)、總要求。
這張藍(lán)圖如何繪好、繪到底？2019年全國推進(jìn)國土空間規(guī)劃改革以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視，自治區(qū)自然資源廳牽頭、各部門通力配合、各市縣主動擔(dān)當(dāng)，全力以赴協(xié)同推進(jìn)構(gòu)建廣西“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。
目前，隨著區(qū)、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃成果進(jìn)入加快修改完善和審核階段，壯美廣西的“藍(lán)色底圖”也日見清晰。
繪藍(lán)圖基本構(gòu)建“四級三類”規(guī)劃體系
新時代的廣西到底需要一張什么樣的空間藍(lán)圖？
2019年8月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《廣西建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案》，明確我區(qū)構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的總體綱領(lǐng)和方法路徑。
“從自治區(qū)層面來說，就是要圍繞‘建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西’總目標(biāo)，提出‘綠色強區(qū)、集聚開發(fā)、全域開放、空間協(xié)同、質(zhì)量提升’的空間戰(zhàn)略和實施路徑，為建設(shè)山清水秀生態(tài)美、民族融合人文美、陸海邊江開放美、城鄉(xiāng)活力人居美的壯美廣西提供強有力的空間支撐?！弊灾螀^(qū)自然資源廳廳長陳建軍說。
據(jù)介紹，在這樣的理念指引下，自治區(qū)級國土空間規(guī)劃明確了全區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)策略，即營造穩(wěn)定提質(zhì)的農(nóng)業(yè)空間、保護(hù)系統(tǒng)完整的生態(tài)空間、建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間、統(tǒng)籌開放安全的海洋空間，彰顯壯美秀麗的空間魅力。
近3年來，依據(jù)《實施方案》，我區(qū)自然資源部門派出精兵強將深入調(diào)查研究，邀請專家多方論證，基本構(gòu)建了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，從根本上改變過去存在的規(guī)劃內(nèi)容重疊沖突、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。
目前，自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、北欽防一體化國土空間規(guī)劃、各市縣國土空間總體規(guī)劃均已形成階段性成果，19個涉及空間開發(fā)保護(hù)利用的自治區(qū)專項規(guī)劃正在協(xié)同推進(jìn)。
據(jù)了解，至今廣西已完成2000多個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制；建設(shè)了涵蓋1470個專題數(shù)據(jù)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，初步構(gòu)建了國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”提供了基礎(chǔ)條件和技術(shù)支撐。
劃紅線有序推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作
統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，是構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的一項基本任務(wù)。
為做好農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”劃定工作，廣西緊密結(jié)合資源稟賦特點和高質(zhì)量發(fā)展需求，于2020年4月印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的實施意見》，并按照“自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣主責(zé)”的原則，全面開展“三區(qū)三線”劃定工作。
經(jīng)市縣核實調(diào)整和自治區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化后，生態(tài)保護(hù)紅線聚集度、完整性和生態(tài)功能大幅提升，生態(tài)保護(hù)紅線與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾沖突得到了妥善處理，為廣西建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園提供了生態(tài)支持。
2021年6月，廣西生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作成果獲得國家相關(guān)部委審核通過，并上報國務(wù)院待批。該成果作為唯一案例編入自然資源部出版的《新時代國土空間規(guī)劃——寫給領(lǐng)導(dǎo)干部》一書，成為唯一單位在全國會議上作典型發(fā)言。
據(jù)了解，此前的2021年1月，廣西已在全國先行啟動開展了永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界兩條控制線試劃工作，截至目前，自治區(qū)各市縣均提交了兩條控制線劃定方案。
今年5月28日，全區(qū)加快推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制工作視頻會議在南寧召開，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作批示，要求政府“一把手”履行好第一責(zé)任人職責(zé)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)把質(zhì)量控制，按照“成熟一個，上報一個”的要求，按時按質(zhì)完成全區(qū)“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制工作。
日前，廣西已組成專家團(tuán)隊赴14個設(shè)區(qū)市具體指導(dǎo)，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的統(tǒng)籌劃定工作高質(zhì)高效。
強治理鑄就人與自然和諧“綠色夢想”
隨著新時代廣西發(fā)展的“藍(lán)色底圖”呼之欲出，如何確保這張藍(lán)圖一繪到底、一以貫之？
在國土空間規(guī)劃編制實踐中，廣西深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，組織完成了重點生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單實施監(jiān)督檢查工作，建立了自治區(qū)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的廳際聯(lián)席會議制度。
與此同時，廣西積極開展多源地理時空大數(shù)據(jù)的專題研究，在全國率先自主研發(fā)廣西實景三維智能輔助國土空間規(guī)劃編制可視化分析系統(tǒng)，推動“一張圖”系統(tǒng)功能由二維向三維升級，實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃全周期精細(xì)化、智慧化編制和管理，有效提升了國土空間治理水平。
村莊規(guī)劃方面，廣西在全國省級層面率先研發(fā)啟用村莊規(guī)劃調(diào)研APP及村莊規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)意見征集系統(tǒng)，村民通過手機(jī)APP即可隨時隨地參與村莊規(guī)劃編制。
廣西國土空間規(guī)劃既融合了風(fēng)貌，保留了“一抹鄉(xiāng)愁”，也有打造現(xiàn)實版的“詩和遠(yuǎn)方”。新時代的壯美廣西，已在一張藍(lán)圖上鋪展開來，八桂兒女正豪情滿懷鑄就著人與自然和諧共生的“綠色夢想”……
