習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。 當(dāng)前，我國國家安全形勢日益嚴峻，世界秩序的急速變動與我國自身在新發(fā)展階段的攻堅克難互相影響。其中，如何合法有效開展反間諜安全防范工作，構(gòu)筑一個適應(yīng)形勢需要、體制機制完備、手段措施有力的安全保障法治體系，更是一項急迫的任務(wù)。《反間諜安全防范工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）作為國家安全部出臺的部門規(guī)章，問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，體系完備，最大亮點是充分體現(xiàn)了總體國家安全觀的戰(zhàn)略頂層設(shè)計，是對總體國家安全觀精髓和原則的深刻領(lǐng)會與生動踐行。 《規(guī)定》充分體現(xiàn)了“以人民安全為宗旨”。反間諜工作涉及人民的生命、健康和財產(chǎn)，涉及每一個人的安居樂業(yè)與社會的秩序井然，體現(xiàn)了“國家安全,人人有責(zé)”的主體意識和社會共治原則?！兑?guī)定》明確了全社會、各單位維護國家安全的基本責(zé)任，明確了在反間諜工作中一般單位、重點單位在風(fēng)險發(fā)生頻次、檢查責(zé)任、防范手段措施等方面的類型化要求，通過宣傳、教育、指導(dǎo)等一系列手段將社會各單位、各組織、個人都納入提高安全意識、準確識別安全風(fēng)險、采取有效預(yù)防和遏制措施的網(wǎng)絡(luò)之中，這是新時代群眾路線在反間諜工作中的體現(xiàn)。應(yīng)該說，“人民安全”是反間諜安全防范工作的最終價值尺度和目標依歸?！兑?guī)定》實現(xiàn)了目的與手段、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的有機統(tǒng)一，構(gòu)成捍衛(wèi)人民利益的汪洋大海，而海洋的蔚為壯觀又是每一個人涓滴細流、眾志成城的結(jié)果，展現(xiàn)出中華民族和中國人民在反間諜工作中的強烈共同體意識與集體行動邏輯。 《規(guī)定》充分體現(xiàn)了“以政治安全為根本”。防范、制止間諜活動對國家政權(quán)安全、制度安全的沖擊、破壞和腐蝕，是反間諜安全防范工作的重心?！兑?guī)定》緊扣并體現(xiàn)了維護政治安全這個根本，明確了防范、制止間諜行為和其他危害國家安全行為的責(zé)任和具體要求?！兑?guī)定》加強了對網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全保障。這些規(guī)定體現(xiàn)了時代性特點，對新科技革命背景下由于技術(shù)風(fēng)險帶來的工作難度有充分評估，并在制度設(shè)計上有充分準備。 《規(guī)定》充分體現(xiàn)了預(yù)防性法律制度建設(shè)，體現(xiàn)了全過程、全周期風(fēng)險監(jiān)管的思維。法律不僅是“懲之已然”，也要善于“治未病”，“圖之于未萌”。反間諜工作不僅僅是以雷霆霹靂手段實施嚴懲，更重要的是進行風(fēng)險點分析與控制，建立起風(fēng)險預(yù)防和監(jiān)管的全過程、全周期思維。例如，《規(guī)定》實現(xiàn)了對人的預(yù)防全覆蓋，加強了對一些風(fēng)險集中人群，如學(xué)校師生、科研人員、技術(shù)人員的教育、引導(dǎo)、監(jiān)管，這些人群往往是間諜分子的目標，近些年的實踐也證明，這些人群容易放松警惕、落入陷阱。 《規(guī)定》充分體現(xiàn)了技術(shù)防范和制度防范的相互保障。反間諜工作既需要有效、剛性的制度予以確保，也需要安全的技術(shù)運用，技術(shù)防范和制度防范的相互保障、有效結(jié)合才能互相促進，共同實現(xiàn)安全的目標。《規(guī)定》的一個重要特色是強調(diào)技術(shù)防范對制度防范的有效促進作用。它不僅從制度上通過權(quán)利義務(wù)責(zé)任、體制機制程序、手段措施方式等建立起嚴密法網(wǎng)，而且強調(diào)了技術(shù)在制度實踐和運用中的把關(guān)、確認作用。例如，《規(guī)定》明確規(guī)定了技術(shù)防范檢查檢測，建立了檢查檢測規(guī)范，對現(xiàn)場檢查和遠程檢查都進行了相應(yīng)規(guī)定，這樣能夠為技術(shù)運用提供制度支撐，也能夠充分發(fā)揮技術(shù)的效能，為制度實效提供切實可行的保障。 《規(guī)定》有效平衡了權(quán)利義務(wù)責(zé)任，實現(xiàn)了激勵和約束的有效結(jié)合。《規(guī)定》一方面給機關(guān)、單位、組織和個人明確了預(yù)防職責(zé)、防范義務(wù)和法定責(zé)任，另一方面也明確了個體合法權(quán)益保障的要求，同時建立了對舉報人的人身保護的安排，對在反間諜安全防范工作中作出貢獻的人員給予表彰和獎勵。這樣的制度設(shè)計有效統(tǒng)籌了激勵與約束，既明確行為界限，也激勵值得肯定的行為，形成“賞罰分明”的執(zhí)法氛圍，必將最大程度調(diào)動人民群眾的積極性。 新時代國家安全工作任重道遠，反間諜安全防范更是考驗在高質(zhì)量發(fā)展軌道上實現(xiàn)高標準安全的國家治理能力?！兑?guī)定》以規(guī)章的法律位階形成的制度設(shè)計，不僅僅是我國國家安全事業(yè)法治化的一個重要進步標志，也必將促使我國維護國家安全制度的優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽瑢崿F(xiàn)總體國家安全觀的有效落實和深刻踐行。 （作者：王旭，系中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、教授） |
