黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，以前所未有的力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，并取得決定性進(jìn)展。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，全國近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了舉世矚目的重大勝利。 黨中央、國務(wù)院就脫貧攻堅作出重要部署后，人民銀行、銀保監(jiān)會出臺了一系列政策，尤其要求聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，持續(xù)強(qiáng)化金融支持，強(qiáng)有力地凝聚金融機(jī)構(gòu)合力，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年11月23日，貴州省最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，至此，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。 作為國有大型商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行（以下簡稱“郵儲銀行”）深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和監(jiān)管部門相關(guān)要求，提高政治站位，堅決服務(wù)國家戰(zhàn)略，以金融支農(nóng)和金融扶貧為己任，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力做好金融扶貧這篇大文章。 提高政治站位 爭當(dāng)金融扶貧先鋒隊(duì) 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，黨中央高度重視金融工作，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，再到“十四五”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開金融的支撐。國有銀行是金融領(lǐng)域的“國家隊(duì)”，貫徹國家戰(zhàn)略是義不容辭的責(zé)任。 作為國有大型商業(yè)銀行，郵儲銀行黨委高度重視，加大金融扶貧力度，下沉服務(wù)重心，充分發(fā)揮近4萬個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，在全國布放了15萬臺自助設(shè)備，其中，在縣及縣以下地區(qū)布放10萬臺。同時，培養(yǎng)了一支4萬人的信貸員隊(duì)伍，長期扎根在田間地頭，致力于打通貧困地區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”。此外，設(shè)立三農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)深度貧困地區(qū)的“最后一百米”，做貧困戶“身邊的銀行”。黨的十八大以來，郵儲銀行累計在832個國家級貧困縣投放各項(xiàng)貸款超萬億元。近3年來，金融精準(zhǔn)扶貧貸款年均增速超過30%。小額貸款業(yè)務(wù)開辦以來，累計發(fā)放4.96萬億元，服務(wù)3000多萬人次、超1000萬客戶，筆均金額僅15萬元，切實(shí)服務(wù)普惠金融小額資金需求。 “三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，也是決勝的關(guān)鍵。在這些地區(qū)，郵儲銀行在信貸額度、利率定價、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、授信政策、風(fēng)險政策、再貸款收益返還等方面，持續(xù)給予政策傾斜。針對深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱的問題，郵儲銀行利用10萬多個助農(nóng)取款點(diǎn)和自助設(shè)備，做好金融服務(wù)延伸。 在四川涼山“懸崖村”，郵儲銀行設(shè)立金融服務(wù)站，結(jié)束了村民長途跋涉辦理業(yè)務(wù)的歷史。截至2020年9月末，郵儲銀行在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款年增速達(dá)到27.04%，高于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)所在?。▍^(qū)、市）各項(xiàng)貸款平均增速15.58個百分點(diǎn)。 為最大限度消除疫情不利影響，郵儲銀行出臺疫情防控期間扶貧小額信貸專項(xiàng)舉措，持續(xù)保障貧困戶生產(chǎn)資金需求，全力幫助農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)。比如，下發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控期間扶貧小額信貸工作的通知》，推出扶貧小額信貸展期、延長貸款期限、無還本續(xù)貸等措施，有效緩解貧困戶資金困境。建立扶貧貸款綠色通道，特事特辦、急事急辦、優(yōu)先辦理、即來即審，支持貧困戶按時生產(chǎn)、不誤農(nóng)時，助力貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。同時，郵儲銀行堅決落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！币?，持續(xù)支持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員發(fā)展生產(chǎn)，累計發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款超2800億元，服務(wù)客戶超310萬人次。 聚焦精準(zhǔn)扶貧 探索特色化服務(wù)模式 脫貧攻堅重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)，成敗也在精準(zhǔn)。貧困地區(qū)資源稟賦及貧困戶致貧原因千差萬別，金融扶貧更需找準(zhǔn)窮根、明確靶向、量身定做、定向滴灌。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的根本，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧成果難以鞏固，已脫貧地區(qū)也會面臨返貧風(fēng)險。近年來，人民銀行出臺了金融扶貧系列指導(dǎo)意見以及金融精準(zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計制度，引導(dǎo)和要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)幫助貧困地區(qū)培育特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。 郵儲銀行各分行因地制宜，加大對地方帶貧產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。比如，寧夏分行探索出了“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動+金融幫扶”的金融扶貧“蔡川模式”，累計向?qū)幭墓淘胁檀ù灏l(fā)放貸款超1.26億元，幫助蔡川村1238人脫貧，并于2016年末實(shí)現(xiàn)整村脫貧?！安檀Ｊ健背蔀榻鹑凇霸煅健狈鲐毜牡湫桶咐?，為金融業(yè)提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，得到了政府和監(jiān)管部門的充分肯定，2020年10月在中央廣播電視總臺央視扶貧專題片《遍地英雄下夕煙》中第一集播放，并被聯(lián)合國列為對發(fā)展中國家扶貧開發(fā)的課程。 在積極推廣“蔡川模式”的同時，郵儲銀行精準(zhǔn)幫扶急需生產(chǎn)發(fā)展資金的貧困戶，形成了“金融+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的金融扶貧思路和機(jī)制，面向不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、貧困群體，精準(zhǔn)創(chuàng)新完善金融扶貧產(chǎn)品體系，幫扶貧困地區(qū)和貧困人口步入內(nèi)生式發(fā)展的軌道。一是面向貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，郵儲銀行因地制宜創(chuàng)新推出拉面貸、養(yǎng)殖貸、茶農(nóng)貸、民宿貸、核桃貸、香菇貸、畜牧貸等特色產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融精準(zhǔn)扶貧。二是面向貧困戶，大力推廣扶貧小額信貸，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。截至2020年9月末，累計發(fā)放扶貧小額信貸約40萬筆，金額超過150億元。三是面向脫貧帶動力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，截至2020年9月末，累計發(fā)放貸款超過2176億元，服務(wù)超過77萬人次。 夯實(shí)扶貧基礎(chǔ) 高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興 接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交會和過渡時期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。雖然貧困縣已全部宣布摘帽，但對于原來的深度貧困地區(qū)、新培育的扶貧產(chǎn)業(yè)、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，還需要保持金融扶貧的穩(wěn)定性，不但要“扶上馬”，還要再“送一程”，防止脫貧后返貧。在“十四五”時期，需要進(jìn)一步拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 在此情況下，郵儲銀行積極布局，堅決落實(shí)“四不摘”政策，認(rèn)真謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，重點(diǎn)從五個方面著手：一是從產(chǎn)業(yè)入手，以產(chǎn)業(yè)振興為著力點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)扶貧的寶貴經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。圍繞“一縣一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)化現(xiàn)有要素，支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“產(chǎn)業(yè)興旺”鞏固脫貧攻堅的可持續(xù)性。主動創(chuàng)新服務(wù)模式，通過“公司+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場”“公司+合作社”等模式，以產(chǎn)業(yè)鏈金融帶動上下游農(nóng)戶發(fā)展。二是從機(jī)制入手，將金融扶貧扶持政策與普惠金融扶持政策結(jié)合起來，保持政策扶持、績效考核、監(jiān)督評價等方面的延續(xù)性，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整，確保原有扶貧政策不變，支持力度不減。三是從服務(wù)入手，分類加強(qiáng)對已脫貧人口的支持。針對脫貧不脫政策的貧困戶，繼續(xù)以扶貧小額信貸進(jìn)行扶持，確保脫貧不返貧。針對脫貧又脫政策的客戶，通過開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，以農(nóng)戶小額貸款接力扶貧小額信貸，持續(xù)給予資金支持。同時，加大對家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶的支持，提供綜合化金融服務(wù)。四是從科技入手，加強(qiáng)科技賦能，發(fā)展線上小額貸款，積極支持國家糧食安全、一二三產(chǎn)業(yè)融合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域。五是從隊(duì)伍入手，加強(qiáng)人才培養(yǎng)頂層設(shè)計，完善培訓(xùn)與激勵機(jī)制，打造專業(yè)化支農(nóng)隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興。 2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我國也進(jìn)入“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。郵儲銀行將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，認(rèn)真落實(shí)“四不摘”要求，持續(xù)鞏固金融精準(zhǔn)扶貧成果，用金融力量點(diǎn)亮百姓的小康夢。 （作者為中國郵政儲蓄銀行行長） |
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