廣西日報(bào)記者 唐廣生 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國家對人民的莊嚴(yán)承諾。自治區(qū)自然資源部門出臺(tái)了哪些政策，如何推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接？本報(bào)邀請自治區(qū)自然資源廳綜合處楊森濤處長為讀者作詳細(xì)解讀。 問：在推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)義務(wù)教育保障、住房安全保障、基本醫(yī)療保障和飲水安全保障“四大戰(zhàn)役”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，自治區(qū)自然資源廳出臺(tái)了哪些支持政策？ 答：我廳先后印發(fā)實(shí)施《自治區(qū)國土資源廳全力支持脫貧攻堅(jiān)的若干措施》《關(guān)于運(yùn)用國土資源政策全力支持脫貧攻堅(jiān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)深化支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)若干措施的通知》等系列文件，對深度貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、“十三五”期間實(shí)施的易地扶貧搬遷及脫貧攻堅(jiān)“四大戰(zhàn)役”項(xiàng)目，實(shí)行超常規(guī)的特殊用地政策。例如在每年單列下達(dá)全區(qū)“十三五”期間的54個(gè)貧困縣新增建設(shè)用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，對于易地扶貧搬遷、脫貧攻堅(jiān)“四大戰(zhàn)役”等重點(diǎn)項(xiàng)目，由自治區(qū)統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)，實(shí)行用地指標(biāo)核銷制，允許“先用地、后報(bào)批”。該舉措獲得自然資源部肯定并在全國推廣。目前，深度貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、自治區(qū)部署的易地扶貧搬遷等重點(diǎn)民生項(xiàng)目，允許“先用地，后報(bào)批”，涉及占用耕地的允許“邊占邊補(bǔ)”。其中深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許占用。 問：2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接上，自然資源部門有哪些部署？ 答：今年印發(fā)的《廣西自然資源廳2020年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》中明確，2020年全區(qū)自然資源系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，聚焦“兩不愁三保障”，圍繞國土空間規(guī)劃布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、實(shí)施特殊用地政策及脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)用地審批大決戰(zhàn)等重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化自然資源要素保障，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。2020年已先后印發(fā)了《2020年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作方案》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作的通知》《關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)建設(shè)用地審批工作的通知》等系列文件，并通過加快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等7個(gè)深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能配套文件，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等工作，持續(xù)助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。今年5月下旬至6月上旬，我廳對2020年脫貧摘帽的8個(gè)貧困縣及貧困人口5000人以上的7個(gè)縣集中開展自然資源要素服務(wù)保障專項(xiàng)行動(dòng)，全力助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的全面沖刺。 問：近幾年頻繁提及的“增減掛鉤”是指什么？對助力脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了什么作用？ 答：“增減掛鉤”全稱指城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是將若干擬整治為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整治等措施，使得建設(shè)用地?cái)?shù)量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)布局優(yōu)化。這是國家推出的支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護(hù)與保障“兩難”困境的一項(xiàng)重要措施。2017年，原國土資源部出臺(tái)的《支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)跨省域流轉(zhuǎn)使用；同年，自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷的指導(dǎo)意見》，允許全區(qū)54個(gè)貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在全區(qū)范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。截至2019年底，節(jié)余指標(biāo)通過區(qū)內(nèi)交易及跨省域有償調(diào)劑，累計(jì)為貧困縣籌措資金132.73億元，產(chǎn)生的資金收益全額返還當(dāng)?shù)刎毨Эh開展脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興工作。其中，巴馬瑤族自治縣、三江侗族自治縣、鳳山縣、環(huán)江毛南族自治縣、那坡縣通過2019年跨省域調(diào)劑分別到位資金4.97億元、4.41億元、4.26億元、3.99億元、3.72億元。 2019年以來，我廳進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村拆舊復(fù)墾促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作的通知》，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《自治區(qū)易地扶貧搬遷拆舊后土地復(fù)墾工作方案》，進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)各地對易地搬遷群眾退出并拆除的舊房所在地塊實(shí)施“增減掛鉤”，加快節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)有償交易。交易資金10％歸村民合作社用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增減掛鉤項(xiàng)目不低于10%的周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。 問：易地扶貧搬遷是我區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)工作的“重中之重”，在搬遷群眾比較關(guān)心的安置房產(chǎn)權(quán)辦理方面，自然資源部門是如何部署落實(shí)的？ 答：及時(shí)為易地扶貧搬遷群眾辦理安置住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，讓搬遷群眾吃上“定心丸”，是確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的關(guān)鍵。為做好此項(xiàng)工作，2019年，由我廳起草、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組扶貧搬遷專責(zé)小組印發(fā)的《關(guān)于加快易地扶貧搬遷群眾安置房產(chǎn)權(quán)辦理有關(guān)工作的通知》要求，各地自然資源部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w主管部門、建設(shè)單位和權(quán)利人等的溝通對接，做好分類指導(dǎo)，通過開辟綠色通道、簡化辦事材料和流程、實(shí)施容缺受理等措施，加快推進(jìn)安置房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的辦理工作。對權(quán)屬清晰、材料齊全的易地扶貧搬遷安置房，各地自然資源主管要及時(shí)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)”；具備條件的地區(qū)，爭取實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)、當(dāng)場領(lǐng)證。對辦證材料尚不完善的，要主動(dòng)對接、主動(dòng)服務(wù)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快完善規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批、竣工驗(yàn)收以及房產(chǎn)測繪等相關(guān)手續(xù)，確保能及時(shí)為搬遷群眾辦理安置房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，切實(shí)維護(hù)搬遷群眾利益。 |
