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一、文件出臺(tái)背景

開(kāi)發(fā)非固定性村級(jí)扶貧公益性崗位安置建檔立卡貧困群眾靈活就業(yè)，是就業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。2017年12月，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位助力脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（桂人社發(fā)〔2017〕77號(hào)）；2019年8月，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧公益性崗位開(kāi)發(fā)助力脫貧攻堅(jiān)的通知》（桂人社發(fā)〔2019〕13號(hào)），指導(dǎo)各地做好開(kāi)發(fā)扶貧公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)工作，取得較好的成績(jī)，同時(shí)也存在一些局限。為創(chuàng)新補(bǔ)充扶貧公益性崗位開(kāi)發(fā)和實(shí)施形式，根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)2020年度“一幫一聯(lián)”工作電視電話會(huì)議上部署，創(chuàng)新公益性崗位開(kāi)發(fā)模式，指導(dǎo)各地規(guī)范、創(chuàng)新扶貧公益性崗位開(kāi)發(fā)和實(shí)施形式，在行政村開(kāi)發(fā)一批非固定性村級(jí)扶貧公益性崗位，助力建檔立卡貧困群眾就業(yè)增收脫貧，自治區(qū)扶貧辦牽頭，會(huì)同自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳，起草了《關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)新開(kāi)發(fā)非固定性村級(jí)扶貧公益性崗位指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），經(jīng)征集意見(jiàn)、組織討論、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，于2020年3月10日印發(fā)。

二、意見(jiàn)采納情況

《通知》形成過(guò)程中，征集了自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳的意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)討論修改。經(jīng)梳理匯總，共收到意見(jiàn)15條，其中完全采納和部分采納意見(jiàn)14條，1條不采納。自治區(qū)扶貧辦根據(jù)各有關(guān)單位意見(jiàn)修改后，會(huì)同自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)本《通知》。

三、文件主要內(nèi)容

第一部分：設(shè)崗目標(biāo)。明確開(kāi)發(fā)非固定性村級(jí)扶貧公益性崗位的目標(biāo)，界定非固定性村級(jí)扶貧公益性崗位的范圍。

第二部分：設(shè)崗原則。三個(gè)原則：縣級(jí)統(tǒng)籌、按需設(shè)崗、確保實(shí)效。

第三部分：實(shí)施步驟。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立崗位庫(kù)、行政村建立崗位人選庫(kù)、統(tǒng)籌安排上崗、崗位管理、撥付補(bǔ)貼五個(gè)步驟。

第四部分：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源。明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)水平、崗位性質(zhì)、工作難易程度等因素確定。崗位補(bǔ)貼資金可從自治區(qū)、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、村集體經(jīng)濟(jì)收益資金列支；商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌落實(shí)。

第五部分：其他事項(xiàng)。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、實(shí)行公告公示、加強(qiáng)信息報(bào)送四個(gè)方面。

第六部分：執(zhí)行期限。執(zhí)行期限暫定為印發(fā)之日至2020年12月31日。執(zhí)行期間，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)支持政策的，遵照國(guó)家政策執(zhí)行。

四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）關(guān)于崗位安置對(duì)象。利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金開(kāi)發(fā)的非固定性村級(jí)扶貧公益性崗位，安置對(duì)象必須是建檔立卡貧困群眾。根據(jù)《自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧實(shí)施辦法〉的通知》（桂扶領(lǐng)發(fā)〔2020〕2號(hào)），邊緣戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上存在風(fēng)險(xiǎn)的，可通過(guò)利用村集體經(jīng)濟(jì)收益資金開(kāi)發(fā)的非固定性村級(jí)扶貧公益性崗位進(jìn)行安置。

（二）關(guān)于按事項(xiàng)上崗領(lǐng)取報(bào)酬。按事項(xiàng)用工主要是某項(xiàng)臨時(shí)性的工作，工作任務(wù)可計(jì)量，完成標(biāo)準(zhǔn)明確，但由于客觀因素不便于確定具體工作日，可由上崗人員按標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)的臨時(shí)性工作。報(bào)酬由行政村“兩委”根據(jù)工作量確定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意。

（三）關(guān)于保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金來(lái)源。為按月用工上崗人員購(gòu)買商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，因財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不能用于購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，故由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌落實(shí)商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。