一、文件出臺(tái)背景
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記先后三次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，分析全國疫情形勢(shì)，部署防控工作。2月13日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，明確各地要一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)定信心決心，堅(jiān)持如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不動(dòng)搖，工作總體安排部署不能變。2月14日，國務(wù)院扶貧辦召開全國扶貧辦主任電視電話會(huì)議，要求各地摸清情況，分類施策，抓住重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作方式，調(diào)整資金使用，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
自治區(qū)黨委、政府高度重視疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作，先后召開自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議、全區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、“四大戰(zhàn)役”總指揮部工作會(huì)等一系列會(huì)議密集部署。為應(yīng)對(duì)疫情帶來的影響，2月7日，自治區(qū)政府專門出臺(tái)了《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)），根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，為切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效，自治區(qū)扶貧辦分析了當(dāng)前我區(qū)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，在多次研究論證的基礎(chǔ)上，牽頭起草《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)財(cái)政廳自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅(jiān)若干措施的通知》，召集自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會(huì)保障廳、易地安置中心等區(qū)直各相關(guān)部門召開座談會(huì)討論研究，并書面征求了自治區(qū)黨委組織部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳等8個(gè)部門意見，根據(jù)座談研究及書面反饋意見進(jìn)一步修改完善，明確了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷、低保兜底、開展幫扶、項(xiàng)目開工復(fù)工、資金使用等7個(gè)方面17條硬措施。區(qū)直各相關(guān)部門牢記“四個(gè)意識(shí)”，勇于擔(dān)當(dāng)，搶抓戰(zhàn)機(jī)，緊急部署研究，特事特辦，加班加點(diǎn)審核，最終使文件用最短的時(shí)間通過審核并出臺(tái)。
二、意見征求情況
自治區(qū)扶貧辦草擬了《若干措施》（征求意見稿）后，組織自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、易地安置中心等區(qū)直部門召開了征求意見座談會(huì)，對(duì)文稿進(jìn)行修改完善。之后，分別征求了自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等8個(gè)部門的意見建議，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善，形成送審稿。共收集到8個(gè)單位反饋意見，其中有5個(gè)單位提出了修改意見，3個(gè)單位無修改意見。其中，完全采納或部分采納意見14條，不予采納1條。經(jīng)呈報(bào)自治區(qū)人民政府審定，冠以“經(jīng)自治區(qū)人民政府同意”字樣印發(fā)。
三、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定工作的決策部署，在做好疫情防控工作的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
四、主要內(nèi)容
第一部分是：保障產(chǎn)業(yè)扶貧收益不減。主要內(nèi)容有3條為：一是搶抓農(nóng)時(shí)盡快恢復(fù)生產(chǎn)；二是保障扶貧農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)物資“綠色快捷通道”暢通；三是調(diào)整以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策門檻，簡(jiǎn)化獎(jiǎng)補(bǔ)程序。
第二部分是：保障就業(yè)扶貧平穩(wěn)推進(jìn)。主要內(nèi)容有3條：一是做好貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗工作。二是促進(jìn)就業(yè)扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。三是加大村級(jí)扶貧公益性崗位開發(fā)力度。
第三部分是：保障易地扶貧搬遷戶生產(chǎn)生活穩(wěn)定。主要內(nèi)容有2條：一是保障貧困搬遷戶基本生活。二是維護(hù)安置點(diǎn)社會(huì)穩(wěn)定。
第四部分是：保障貧困戶農(nóng)村低保兜底救助到位。主要內(nèi)容有2條：一是強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。二是加大臨時(shí)救助力度。
第五部分是：保障幫扶力度不減。主要內(nèi)容有3條：一是扎實(shí)做好“一幫一聯(lián)”工作。二是選派新一輪駐村工作隊(duì)。三是加大定點(diǎn)幫扶力度。
第六部分是：保障扶貧項(xiàng)目迅速復(fù)工開工。主要內(nèi)容有2條：一是加快扶貧項(xiàng)目復(fù)工開工。二是大力推廣以工代賑扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式。
第七部分是：確保扶貧資金精準(zhǔn)高效使用。主要內(nèi)容有2條：一是加快財(cái)政扶貧資金分解到項(xiàng)目。二是抓好扶貧小額信貸發(fā)放工作。
第八部分是：實(shí)施期限。主要內(nèi)容是：明確《通知》執(zhí)行期限為2020年1月1日至6月30日。通知執(zhí)行期間，國家出臺(tái)相關(guān)支持政策的，遵照國家政策執(zhí)行。
五、有關(guān)重點(diǎn)問題說明
（一）“在網(wǎng)上開展計(jì)劃申報(bào)、申請(qǐng)驗(yàn)收、公示公告等工作”如何具體實(shí)施？是否有專門的平臺(tái)或端口？
答：沒有專門的平臺(tái)或端口。“在網(wǎng)上開展計(jì)劃申報(bào)、申請(qǐng)驗(yàn)收、公示公告等工作”是指幫扶干部或村干部通過電話、短信、微信、QQ或其他信息化方式，收集匯總貧困戶的項(xiàng)目申報(bào)需求，匯總好項(xiàng)目計(jì)劃后，通過電子郵箱走申報(bào)、審批流程。關(guān)于公示公告，各地可通過微信公眾號(hào)、微信群、縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站等，對(duì)申報(bào)情況、驗(yàn)收結(jié)果、資金發(fā)放等進(jìn)行公示公告。涉及微信、電子郵件等申報(bào)、審批、公示等工作的，需要截圖、登記，留證備查。
（二）“申請(qǐng)驗(yàn)收階段，經(jīng)實(shí)地核驗(yàn)后，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同時(shí)公示，時(shí)間縮短為3天”，是否指驗(yàn)收結(jié)果可縣、鄉(xiāng)、村同時(shí)公示3天？申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃階段是否可以將《產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃匯總表》在縣、鄉(xiāng)、村同時(shí)公示3天即可，還是仍需按照《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)發(fā)展改革委等九部門關(guān)于實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》（桂開辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）要求執(zhí)行？
答：“申請(qǐng)驗(yàn)收階段，經(jīng)實(shí)地核驗(yàn)后，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同時(shí)公示，時(shí)間縮短為3天”指的是：經(jīng)實(shí)地核驗(yàn)后，驗(yàn)收結(jié)果可在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同時(shí)公示3天即可。
申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃階段，村、鄉(xiāng)兩級(jí)可同時(shí)公示，項(xiàng)目計(jì)劃公示時(shí)間為3天。
（三）如何理解“獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)在原定單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補(bǔ)助，期間貧困戶所獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加部分不計(jì)入當(dāng)年該戶累計(jì)最高獎(jiǎng)補(bǔ)金額”？增加的補(bǔ)助是否有最高限額？例如巴馬縣提出：張三為脫貧戶，家種有杉木30畝，杉木原先單位補(bǔ)助為900元，那么該戶申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)：30畝×900元/畝=27000元，因超過已脫貧戶5000元的獎(jiǎng)補(bǔ)總額上限，應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)5000元；又單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加50%，所以再給貧困戶發(fā)放增加部分獎(jiǎng)補(bǔ)30畝×450元/畝=13500元，所以發(fā)給該戶獎(jiǎng)補(bǔ)5000+13500=18500元，該計(jì)算方式是否正確？
答：桂開辦發(fā)〔2020〕7號(hào)文件中的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施的政策導(dǎo)向，是適當(dāng)降低補(bǔ)助門檻、適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)貧困戶在疫情防控期間搶抓農(nóng)時(shí)備耕備種備養(yǎng)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，保障收入不減。疫情防控期間貧困戶所獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加部分也有最高限額，已脫貧戶每戶新增獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過當(dāng)年度已脫貧戶累計(jì)最高限額的50%（自治區(qū)明確當(dāng)年度脫貧戶補(bǔ)助最高限額為5000元，則新增補(bǔ)助不超過2500元），未脫貧戶每戶新增獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過當(dāng)年度未脫貧戶累計(jì)最高限額的50%（自治區(qū)明確當(dāng)年度未脫貧戶補(bǔ)助最高限額為10000元，則新增補(bǔ)助不超過5000元）。各地制定有當(dāng)年度已脫貧戶、未脫貧戶每戶累計(jì)最高限額標(biāo)準(zhǔn)的，新增補(bǔ)助也按此比例執(zhí)行。
（四）若貧困戶發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，既有林木產(chǎn)業(yè)，也有水果、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，均達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模要求，但單一產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)金額已達(dá)到當(dāng)年該戶累計(jì)最高獎(jiǎng)補(bǔ)金額，那么依據(jù)“期間貧困戶所獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加部分不計(jì)入當(dāng)年該戶累計(jì)最高獎(jiǎng)補(bǔ)金額”，是否其余的所有產(chǎn)業(yè)仍可給予“在原定單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補(bǔ)助”？
答：參照第三個(gè)問題的答復(fù)執(zhí)行。
（五）“開展撫育、低改等提高項(xiàng)目品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，參照新種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”如何理解？若參照新種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)后，是否可以再申領(lǐng)“在原定單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補(bǔ)助”部分？如果能，原已明確有低改獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)如油茶，是按照哪個(gè)金額（低改的標(biāo)準(zhǔn)還是新種的標(biāo)準(zhǔn)）的50%、30%計(jì)算？
答：由各地根據(jù)本地實(shí)際自行制定撫育、低改的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按規(guī)定獎(jiǎng)補(bǔ)。原桂開辦發(fā)〔2018〕28號(hào)已經(jīng)明確低改標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按規(guī)定在原定低改標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加50%或30%的補(bǔ)助；未明確有低改標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，參照新種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，不再增加50%或30%的補(bǔ)助。
（六）原先已經(jīng)按照桂開辦發(fā)〔2018〕28號(hào)要求，進(jìn)行分年度補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如何進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)？是否均按照“開展撫育、低改等提高項(xiàng)目品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，參照新種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”？比如某戶貧困戶2019年種植柑橘5畝，按照1000元/畝進(jìn)行補(bǔ)助，已在2019年獲得70%的獎(jiǎng)補(bǔ)金額3500元，那么2020年該戶種植的柑橘是否可以作為撫育項(xiàng)目，按照新種的標(biāo)準(zhǔn)再獎(jiǎng)補(bǔ)5000元，并享受增加部分？如果這樣執(zhí)行后，原定計(jì)劃在2020年發(fā)放的第二年20%的補(bǔ)助還發(fā)不發(fā)放？
答：原先已經(jīng)按照桂開辦發(fā)〔2018〕28號(hào)要求進(jìn)行分年度補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如問題中提及的柑橘項(xiàng)目，由貧困戶選擇，可按照新種的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)70%（不再獲得第二、第三年補(bǔ)助）；也可按撫育、低改等享受第二年20%的補(bǔ)助和享受在此基礎(chǔ)上增加的50%或30%補(bǔ)助部分，第三年繼續(xù)按照桂開辦發(fā)〔2018〕28號(hào)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（七）“在3月31日前、4月1日一6月30日期間發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，針對(duì)“發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”如何理解、界定？是期間開始進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，還是已可收獲農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，還是已竣工驗(yàn)收的產(chǎn)業(yè)？
答：“發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”是指在這期間完成驗(yàn)收的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。如果疫情持續(xù)發(fā)展，影響到驗(yàn)收工作的，由各縣決定適當(dāng)延遲。
（八）優(yōu)質(zhì)稻、甜糯玉米、甘蔗獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是否可以“在原定單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補(bǔ)助”？若可以，“原定單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”是依據(jù)桂開辦發(fā)〔2018〕28號(hào)文，還是依據(jù)《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)財(cái)政廳自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的通知》（桂開辦發(fā)〔2019〕32號(hào)）“最高單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過400元/畝”計(jì)算？
答：新種的優(yōu)質(zhì)稻、甜糯玉米、甘蔗按桂開辦發(fā)〔2019〕32號(hào)文件明確的單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別增加50%或30%的補(bǔ)助。
（九）疫情防控期間，是否暫停對(duì)特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)？
答：對(duì)特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由各地根據(jù)疫情防控工作規(guī)定自行確定。
（十）疫情期間，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是否可以適當(dāng)降低？
答：不可以。
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