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一、文件出臺背景

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記先后三次主持召開中央政治局常委會會議，分析全國疫情形勢，部署防控工作。2月13日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》，明確各地要一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，堅定信心決心，堅持如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)不動搖，工作總體安排部署不能變。2月14日，國務(wù)院扶貧辦召開全國扶貧辦主任電視電話會議，要求各地摸清情況，分類施策，抓住重點，轉(zhuǎn)變工作方式，調(diào)整資金使用，堅決克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，確保如期全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)。

自治區(qū)黨委、政府高度重視疫情防控期間脫貧攻堅工作，先后召開自治區(qū)黨委常委會會議、全區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅電視電話會議、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、“四大戰(zhàn)役”總指揮部工作會等一系列會議密集部署。為應(yīng)對疫情帶來的影響，2月7日，自治區(qū)政府專門出臺了《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕6號），根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，為切實推動各項政策措施落地見效，自治區(qū)扶貧辦分析了當(dāng)前我區(qū)脫貧攻堅形勢，在多次研究論證的基礎(chǔ)上，牽頭起草《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)財政廳自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門關(guān)于印發(fā)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅若干措施的通知》，召集自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會保障廳、易地安置中心等區(qū)直各相關(guān)部門召開座談會討論研究，并書面征求了自治區(qū)黨委組織部、發(fā)展改革委、交通運輸廳等8個部門意見，根據(jù)座談研究及書面反饋意見進一步修改完善，明確了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷、低保兜底、開展幫扶、項目開工復(fù)工、資金使用等7個方面17條硬措施。區(qū)直各相關(guān)部門牢記“四個意識”，勇于擔(dān)當(dāng)，搶抓戰(zhàn)機，緊急部署研究，特事特辦，加班加點審核，最終使文件用最短的時間通過審核并出臺。

二、意見征求情況

自治區(qū)扶貧辦草擬了《若干措施》（征求意見稿）后，組織自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、易地安置中心等區(qū)直部門召開了征求意見座談會，對文稿進行修改完善。之后，分別征求了自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等8個部門的意見建議，根據(jù)反饋意見進行修改完善，形成送審稿。共收集到8個單位反饋意見，其中有5個單位提出了修改意見，3個單位無修改意見。其中，完全采納或部分采納意見14條，不予采納1條。經(jīng)呈報自治區(qū)人民政府審定，冠以“經(jīng)自治區(qū)人民政府同意”字樣印發(fā)。

三、目標任務(wù)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定工作的決策部署，在做好疫情防控工作的同時，扎實推進脫貧攻堅各項工作，確保全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)。

四、主要內(nèi)容

第一部分是：保障產(chǎn)業(yè)扶貧收益不減。主要內(nèi)容有3條為：一是搶抓農(nóng)時盡快恢復(fù)生產(chǎn)；二是保障扶貧農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)物資“綠色快捷通道”暢通；三是調(diào)整以獎代補政策門檻，簡化獎補程序。

第二部分是：保障就業(yè)扶貧平穩(wěn)推進。主要內(nèi)容有3條：一是做好貧困勞動力穩(wěn)崗工作。二是促進就業(yè)扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。三是加大村級扶貧公益性崗位開發(fā)力度。

第三部分是：保障易地扶貧搬遷戶生產(chǎn)生活穩(wěn)定。主要內(nèi)容有2條：一是保障貧困搬遷戶基本生活。二是維護安置點社會穩(wěn)定。

第四部分是：保障貧困戶農(nóng)村低保兜底救助到位。主要內(nèi)容有2條：一是強化農(nóng)村低保兜底保障。二是加大臨時救助力度。

第五部分是：保障幫扶力度不減。主要內(nèi)容有3條：一是扎實做好“一幫一聯(lián)”工作。二是選派新一輪駐村工作隊。三是加大定點幫扶力度。

第六部分是：保障扶貧項目迅速復(fù)工開工。主要內(nèi)容有2條：一是加快扶貧項目復(fù)工開工。二是大力推廣以工代賑扶貧項目實施方式。

第七部分是：確保扶貧資金精準高效使用。主要內(nèi)容有2條：一是加快財政扶貧資金分解到項目。二是抓好扶貧小額信貸發(fā)放工作。

第八部分是：實施期限。主要內(nèi)容是：明確《通知》執(zhí)行期限為2020年1月1日至6月30日。通知執(zhí)行期間，國家出臺相關(guān)支持政策的，遵照國家政策執(zhí)行。

五、有關(guān)重點問題說明

（一）“在網(wǎng)上開展計劃申報、申請驗收、公示公告等工作”如何具體實施？是否有專門的平臺或端口？

答：沒有專門的平臺或端口?！霸诰W(wǎng)上開展計劃申報、申請驗收、公示公告等工作”是指幫扶干部或村干部通過電話、短信、微信、QQ或其他信息化方式，收集匯總貧困戶的項目申報需求，匯總好項目計劃后，通過電子郵箱走申報、審批流程。關(guān)于公示公告，各地可通過微信公眾號、微信群、縣級政府門戶網(wǎng)站等，對申報情況、驗收結(jié)果、資金發(fā)放等進行公示公告。涉及微信、電子郵件等申報、審批、公示等工作的，需要截圖、登記，留證備查。

（二）“申請驗收階段，經(jīng)實地核驗后，縣、鄉(xiāng)、村三級同時公示，時間縮短為3天”，是否指驗收結(jié)果可縣、鄉(xiāng)、村同時公示3天？申報項目計劃階段是否可以將《產(chǎn)業(yè)以獎代補項目申報計劃匯總表》在縣、鄉(xiāng)、村同時公示3天即可，還是仍需按照《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)發(fā)展改革委等九部門關(guān)于實施以獎代補推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》（桂開辦發(fā)〔2018〕28號）要求執(zhí)行？

答：“申請驗收階段，經(jīng)實地核驗后，縣、鄉(xiāng)、村三級同時公示，時間縮短為3天”指的是：經(jīng)實地核驗后，驗收結(jié)果可在縣、鄉(xiāng)、村三級同時公示3天即可。

申報項目計劃階段，村、鄉(xiāng)兩級可同時公示，項目計劃公示時間為3天。

（三）如何理解“獎補標準在原定單位補助標準基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補助，期間貧困戶所獲得的獎補資金增加部分不計入當(dāng)年該戶累計最高獎補金額”？增加的補助是否有最高限額？例如巴馬縣提出：張三為脫貧戶，家種有杉木30畝，杉木原先單位補助為900元，那么該戶申請獎補：30畝×900元/畝=27000元，因超過已脫貧戶5000元的獎補總額上限，應(yīng)獎補5000元；又單位補助標準增加50%，所以再給貧困戶發(fā)放增加部分獎補30畝×450元/畝=13500元，所以發(fā)給該戶獎補5000+13500=18500元，該計算方式是否正確？

答：桂開辦發(fā)〔2020〕7號文件中的產(chǎn)業(yè)獎補措施的政策導(dǎo)向，是適當(dāng)降低補助門檻、適當(dāng)提高補助標準，鼓勵貧困戶在疫情防控期間搶抓農(nóng)時備耕備種備養(yǎng)，及時恢復(fù)生產(chǎn)，保障收入不減。疫情防控期間貧困戶所獲得的獎補資金增加部分也有最高限額，已脫貧戶每戶新增獎補金額不超過當(dāng)年度已脫貧戶累計最高限額的50%（自治區(qū)明確當(dāng)年度脫貧戶補助最高限額為5000元，則新增補助不超過2500元），未脫貧戶每戶新增獎補金額不超過當(dāng)年度未脫貧戶累計最高限額的50%（自治區(qū)明確當(dāng)年度未脫貧戶補助最高限額為10000元，則新增補助不超過5000元）。各地制定有當(dāng)年度已脫貧戶、未脫貧戶每戶累計最高限額標準的，新增補助也按此比例執(zhí)行。

（四）若貧困戶發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，既有林木產(chǎn)業(yè)，也有水果、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，均達到獎補規(guī)模要求，但單一產(chǎn)業(yè)的獎補金額已達到當(dāng)年該戶累計最高獎補金額，那么依據(jù)“期間貧困戶所獲得的獎補資金增加部分不計入當(dāng)年該戶累計最高獎補金額”，是否其余的所有產(chǎn)業(yè)仍可給予“在原定單位補助標準基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補助”？

答：參照第三個問題的答復(fù)執(zhí)行。

（五）“開展撫育、低改等提高項目品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，參照新種標準進行獎補”如何理解？若參照新種標準進行獎補后，是否可以再申領(lǐng)“在原定單位補助標準基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補助”部分？如果能，原已明確有低改獎補標準的產(chǎn)業(yè)如油茶，是按照哪個金額（低改的標準還是新種的標準）的50%、30%計算？

答：由各地根據(jù)本地實際自行制定撫育、低改的產(chǎn)業(yè)項目目錄和驗收標準，經(jīng)驗收合格后，按規(guī)定獎補。原桂開辦發(fā)〔2018〕28號已經(jīng)明確低改標準的項目，按規(guī)定在原定低改標準的基礎(chǔ)上增加50%或30%的補助；未明確有低改標準的項目，參照新種標準進行獎補，不再增加50%或30%的補助。

（六）原先已經(jīng)按照桂開辦發(fā)〔2018〕28號要求，進行分年度補助的產(chǎn)業(yè)項目如何進行獎補？是否均按照“開展撫育、低改等提高項目品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，參照新種標準進行獎補”？比如某戶貧困戶2019年種植柑橘5畝，按照1000元/畝進行補助，已在2019年獲得70%的獎補金額3500元，那么2020年該戶種植的柑橘是否可以作為撫育項目，按照新種的標準再獎補5000元，并享受增加部分？如果這樣執(zhí)行后，原定計劃在2020年發(fā)放的第二年20%的補助還發(fā)不發(fā)放？

答：原先已經(jīng)按照桂開辦發(fā)〔2018〕28號要求進行分年度補助的產(chǎn)業(yè)項目，如問題中提及的柑橘項目，由貧困戶選擇，可按照新種的標準一次性獎補70%（不再獲得第二、第三年補助）；也可按撫育、低改等享受第二年20%的補助和享受在此基礎(chǔ)上增加的50%或30%補助部分，第三年繼續(xù)按照桂開辦發(fā)〔2018〕28號規(guī)定進行獎補。

（七）“在3月31日前、4月1日一6月30日期間發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，針對“發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”如何理解、界定？是期間開始進行生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，還是已可收獲農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，還是已竣工驗收的產(chǎn)業(yè)？

答：“發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”是指在這期間完成驗收的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。如果疫情持續(xù)發(fā)展，影響到驗收工作的，由各縣決定適當(dāng)延遲。

（八）優(yōu)質(zhì)稻、甜糯玉米、甘蔗獎補標準是否可以“在原定單位補助標準基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補助”？若可以，“原定單位補助標準”是依據(jù)桂開辦發(fā)〔2018〕28號文，還是依據(jù)《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)財政廳自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)以獎代補工作的通知》（桂開辦發(fā)〔2019〕32號）“最高單位補助標準不超過400元/畝”計算？

答：新種的優(yōu)質(zhì)稻、甜糯玉米、甘蔗按桂開辦發(fā)〔2019〕32號文件明確的單位補助標準基礎(chǔ)上分別增加50%或30%的補助。

（九）疫情防控期間，是否暫停對特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目進行獎補？

答：對特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目，由各地根據(jù)疫情防控工作規(guī)定自行確定。

（十）疫情期間，各類產(chǎn)業(yè)項目的驗收標準是否可以適當(dāng)降低？

答：不可以。