編者按：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，生長(zhǎng)于中國(guó)社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來(lái)的，不僅保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第26篇，敬請(qǐng)關(guān)注。 內(nèi)容摘要：中國(guó)將成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一的“無(wú)（絕對(duì)）貧困”的發(fā)展中國(guó)家，這是舉世公認(rèn)的民生發(fā)展奇跡。全國(guó)人民從饑寒交迫走向美好生活，中國(guó)民生發(fā)展的進(jìn)程對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性作出了最好詮釋，也向世界揭示了中國(guó)人民為什么衷心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、高度認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度的原因。我們要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，明確目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，以積極、理性、可持續(xù)的努力不斷促進(jìn)民生發(fā)展，不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 衡量國(guó)家制度與國(guó)家治理體系的優(yōu)劣，民生無(wú)疑是最能夠達(dá)成共識(shí)、最能夠產(chǎn)生共鳴并且放之四海而皆準(zhǔn)的核心指標(biāo)。因?yàn)槊裆脡臎Q定民心向背，民心向背決定國(guó)運(yùn)昌衰，這是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的普遍規(guī)律。黨的十九屆四中全會(huì)全面闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，以充分的自信發(fā)出了政治宣言書，這份自信也集中體現(xiàn)在減貧、國(guó)民教育等民生發(fā)展的巨大成就和人間奇跡上。 一、民生發(fā)展奇跡是對(duì)中國(guó)制度與治理體系的最好詮釋 中國(guó)歷史的事實(shí)，證明了民生與民心的內(nèi)在關(guān)系及其對(duì)政權(quán)選擇與國(guó)家發(fā)展的重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的政黨，新中國(guó)成立70多年來(lái)，全國(guó)人民從饑寒交迫走向美好生活，民生發(fā)展的進(jìn)程對(duì)國(guó)家制度與治理體系的優(yōu)越性作出了最好的詮釋，主要包括以下幾個(gè)方面。 一是人民生活水平持續(xù)大幅提升，為世界減貧做出了卓越貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)絕對(duì)貧困發(fā)生率在80%以上，70年來(lái)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，恩格爾系數(shù)從80%以上下降到28.4%，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過(guò)上了日益富足的生活；特別是近40年間，8億多人口脫貧，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率達(dá)70%，絕對(duì)貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象即將被完全送進(jìn)歷史，中國(guó)將成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一的“無(wú)（絕對(duì)）貧困”的發(fā)展中國(guó)家，這是舉世公認(rèn)的民生發(fā)展奇跡。 二是國(guó)民教育發(fā)展使文盲大國(guó)走向了高等教育大眾化。文盲率從建國(guó)初高達(dá)80%下降到5%左右；高等教育毛入學(xué)率從幾乎為零提高到48.1%，正在從大眾化走向普及化；勞動(dòng)年齡人口平均受教育程度顯著提升，2017年新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.3年；這些指標(biāo)超過(guò)了中高收入國(guó)家平均水平。 三是醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展不僅將“東亞病夫”很快送進(jìn)了歷史，而且快步走向健康長(zhǎng)壽。人均預(yù)期壽命從35歲提高到77歲，嬰兒死亡率從200‰下降到6.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率從150/10萬(wàn)下降到18.3/10萬(wàn)，居民健康水準(zhǔn)總體上已優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。 四是勞動(dòng)就業(yè)的發(fā)展使“遍地傳統(tǒng)農(nóng)夫”走向日益體面的工作。就業(yè)總量從1.8億人增長(zhǎng)到7.8億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到4.3億人，增加27.3倍；法定節(jié)假日與帶薪休假時(shí)間從59天增加到120天，勞動(dòng)報(bào)酬持續(xù)提高，“遍地傳統(tǒng)農(nóng)夫”早已成為歷史，億萬(wàn)勞動(dòng)者有了日益體面的工作。 五是社會(huì)保障從無(wú)到有，從主要覆蓋城鎮(zhèn)居民發(fā)展到覆蓋全民。綜合型社會(huì)救助制度已實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，養(yǎng)老保險(xiǎn)已普惠所有老年人，醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋97%以上的人口，社會(huì)保障已成為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，為全球社會(huì)保障發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。 六是居住條件從流離失所、世代蝸居走向住有所居、住有宜居。城鎮(zhèn)居民人均住房面積從4.5平方米增加到39平方米以上，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平；農(nóng)村居民均擁有自己的宅基地，人均居住面積超過(guò)城鎮(zhèn)，人居環(huán)境快速改善；特別是中國(guó)的住宅自有率高達(dá)95%左右，這在當(dāng)今世界絕無(wú)僅有。 七是出行交通發(fā)生巨變。70年前的出行交通基本靠走，農(nóng)村居民特別是山區(qū)居民幾乎世代與世隔絕，如今中國(guó)人交通出行的便捷程度讓世界震驚。全國(guó)高速公路通車運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)14萬(wàn)公里，位居世界第一；高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)2.9萬(wàn)公里，超過(guò)世界高鐵總里程的三分之二；國(guó)內(nèi)航線總數(shù)達(dá)3420條，年旅客運(yùn)輸量超過(guò)6億人次，乘坐飛機(jī)成了普通百姓選擇的日常出行方式之一；城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量分別達(dá)到了41輛和22.3輛。 八是人民群眾的精神文化生活從貧乏日益走向豐富多彩。閱讀從占總?cè)丝跇O少數(shù)人群之專利走向全民閱讀，閱讀品種日益豐富，數(shù)字閱讀成為時(shí)尚，閱讀的目的也從娛樂休閑狀態(tài)升華為自我價(jià)值提升；公共文化服務(wù)從一片空白到形成覆蓋城鄉(xiāng)的健全網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民精神文化生活的差距明顯縮小，人民群眾對(duì)精神文化生活的追求全面升級(jí)，不僅要求同步共享當(dāng)代世界文明的成果，而且以前所未有的姿態(tài)創(chuàng)造著日益豐富的精神文化生活。 九是民主法治不斷進(jìn)步。人民參與國(guó)家治理與社會(huì)治理的途徑日益寬廣，人民代表大會(huì)制度與基層民主制度日益健全，政務(wù)信息公開和立法民主化進(jìn)程在加快，人民的主體地位不斷得到鞏固，知情權(quán)、參與權(quán)不斷擴(kuò)展；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益健全，黨的十八大以來(lái)更是明確確立并全面推進(jìn)依法治國(guó)，人民群眾對(duì)司法公正的訴求正在全面變成現(xiàn)實(shí)。新時(shí)代的民生發(fā)展，不僅是物質(zhì)日益豐裕與精神文化生活水平全面升級(jí)，也在民主權(quán)利、社會(huì)正義與司法公正等多個(gè)方面得到了顯著提升。 中國(guó)民生發(fā)展的巨大成就，是在國(guó)家一窮二白的條件下經(jīng)過(guò)自身努力奮斗創(chuàng)造出來(lái)的，是在一個(gè)有著占世界總?cè)丝诩s19%的人口大國(guó)中實(shí)現(xiàn)的，是在全體人民的生活水平與生活質(zhì)量普遍持續(xù)提升的條件下不斷升級(jí)的，這一奇跡作為對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系優(yōu)越性的最好詮釋，也向世界揭示了中國(guó)人民為什么衷心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、高度認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度的原因。 二、我國(guó)制度與治理體系具有保障民生發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì) 中國(guó)民生發(fā)展實(shí)踐的巨大成功，證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。 中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，奠定了國(guó)家長(zhǎng)治久安的牢固基石。從1949年10月中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，以堅(jiān)強(qiáng)的意志與無(wú)與倫比的組織凝聚力，將全國(guó)各族人民緊密地團(tuán)結(jié)在一起，徹底結(jié)束了當(dāng)時(shí)一盤散沙、各自為政的混亂局面，全國(guó)人民因中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而有了主心骨，政局始終穩(wěn)定，社會(huì)保持安定，這種長(zhǎng)治久安的局面為民生持續(xù)改善提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。 追求共同富裕的社會(huì)主義制度，為全民共享國(guó)家發(fā)展成果提供了基本遵循。改革開放后，人民群眾努力奮斗的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富快速積累，為持續(xù)大幅度改善民生奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)始終堅(jiān)守追求共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)，并與時(shí)俱進(jìn)地不斷調(diào)整民生保障制度安排，讓國(guó)家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。比如，社會(huì)保障以覆蓋全民為目標(biāo)，勞動(dòng)就業(yè)以充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，教育方面確保普惠全民并從義務(wù)教育普惠向高等教育普及化發(fā)展，等等。這些目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，只有堅(jiān)持社會(huì)主義制度才能做得到。 中國(guó)特色的國(guó)家治理體系，為民生發(fā)展提供了長(zhǎng)久有力的保障。一方面，新中國(guó)成立后，一盤散沙變成了全國(guó)一盤棋，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府可以集中力量辦大事。計(jì)劃體制下的各項(xiàng)民生保障制度安排均強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)一性，教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康政策實(shí)現(xiàn)了中央統(tǒng)籌考慮、政令上下貫通；改革開放后采取的是自下而上的漸進(jìn)策略，其目標(biāo)設(shè)定、政策方向和重大制度安排仍然是中央決斷并在全國(guó)范圍內(nèi)推行。全國(guó)一盤棋的統(tǒng)一行動(dòng)與集中力量辦大事的國(guó)家治理體系，避免了民生保障制度在實(shí)踐中因地方自決而被扭曲，這是在人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡、多民族結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)全民共享國(guó)家發(fā)展成果并同步全面小康社會(huì)的奧秘所在，也是能夠從容應(yīng)對(duì)各種重大自然災(zāi)害、切實(shí)解決深度貧困地區(qū)的貧困問題、快速建成覆蓋全民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，以及實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、普及國(guó)民教育等的奧秘所在。另一方面，中國(guó)的國(guó)家治理體系還突出地表現(xiàn)在連貫接續(xù)的發(fā)展規(guī)劃以及一代人接著一代人的有效執(zhí)行體系上。新中國(guó)成立不久，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家就成為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，“一五計(jì)劃”到“五五計(jì)劃”取得了很大成就；改革開放后，國(guó)家進(jìn)一步確立了“三步走”戰(zhàn)略和“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃持續(xù)近40年，民生發(fā)展蘊(yùn)含在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷了從全面解決溫飽問題到實(shí)現(xiàn)全面小康的過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代后，黨的十九大和十九屆四中全會(huì)又對(duì)從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程做出了非常清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，并將具體落實(shí)到“十四五”“十五五”等多個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃中。 70余年來(lái)，中國(guó)民生發(fā)展進(jìn)程雖然在具體方式與措施上不斷調(diào)整，但中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色的國(guó)家治理體系與治理方式的制度優(yōu)勢(shì)，結(jié)出了民生質(zhì)量持續(xù)飛躍的碩果，折射出在自主探索和廣泛汲取他國(guó)有益養(yǎng)分的條件下，體現(xiàn)的制度、治理、民生、國(guó)運(yùn)四者之間的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯。 三、讓民生保障制度在不斷完善中走向更加成熟更加定型 當(dāng)前民生領(lǐng)域仍然存在著發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象，同時(shí)，新的挑戰(zhàn)也在考驗(yàn)著國(guó)家治理能力，這些問題的解決都要求不斷完善民生保障制度。十九屆四中全會(huì)《決定》十分明確地提出，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，同時(shí)對(duì)相關(guān)制度的改革與發(fā)展作出了整體部署，這為中國(guó)特色的民生保障制度的成熟和定型指明了方向。 在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色民生保障制度的歷史進(jìn)程中，需要著重把握好以下幾點(diǎn)。 堅(jiān)持“雙導(dǎo)向”：明確的目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向。一方面，以人民為中心，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)決定的目標(biāo)追求，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并落實(shí)到具體的民生保障制度中。另一方面，直面民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題和新時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)，將堅(jiān)持和完善民生保障制度作為進(jìn)一步鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要目標(biāo)任務(wù)加以推進(jìn)，盡快補(bǔ)齊民生短板，加快優(yōu)化制度安排，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。 遵循“四原則”：一是盡力而為、量力而行。既要避免忽視民生訴求的行為，也要避免只考慮短期政績(jī)工程的取向，以積極、理性、可持續(xù)的努力不斷促進(jìn)民生發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)公平。必須加快推進(jìn)民生保障制度城鄉(xiāng)一體化并在普惠全民的條件下進(jìn)一步注入公平，以不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的民生差距。三是共建共享、崇尚奮斗。只有人人參與、人人盡責(zé)、人人享有，才能為持續(xù)改善民生、全民共享發(fā)展創(chuàng)造更多的物質(zhì)與精神財(cái)富；只有充分激發(fā)人民群眾奮斗成就幸福的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍。四是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。要改變以往各種與民生直接相關(guān)的制度安排相互脫節(jié)、分割推進(jìn)的現(xiàn)象，將各項(xiàng)制度置入民生保障制度體系并統(tǒng)籌考慮其功能定位及相互關(guān)系，以追求民生發(fā)展綜合效應(yīng)最大化、最優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)與歸宿，促使相關(guān)制度有效協(xié)同地持續(xù)發(fā)展。 優(yōu)化“五制度”：一是優(yōu)化教育制度。包括切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，提高教育質(zhì)量，同時(shí)解決好教育結(jié)構(gòu)失衡、資源配置失衡等問題，構(gòu)建服務(wù)全民終生學(xué)習(xí)的教育體系。二是優(yōu)化就業(yè)制度。將提高就業(yè)質(zhì)量置于與追求充分就業(yè)同等重要的地位，完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，制定完整的平等就業(yè)政策，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，讓勞動(dòng)者安居樂業(yè)。三是優(yōu)化收入分配制度。包括完善按勞分配與個(gè)人所得稅政策，加大再分配力度，鼓勵(lì)勤勞致富。四是優(yōu)化社會(huì)保障制度。包括加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，取消職工醫(yī)保個(gè)人賬戶，逐步均衡籌資責(zé)任負(fù)擔(dān)，促進(jìn)保障待遇公平，完善綜合型社會(huì)救助制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系等。五是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)回歸公益本色，讓醫(yī)藥供應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)則并通過(guò)公平合理競(jìng)爭(zhēng)謀取合法利益，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥之間的良性互動(dòng)與共同發(fā)展。 實(shí)現(xiàn)“三追求”：一是加快健全“民生七有”。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，特別是要加快補(bǔ)齊養(yǎng)老、育幼的短板。二是不斷滿足“民生八更”。以多層次制度安排滿足人民對(duì)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活的多樣性需求。三是持續(xù)提升“民生三感”。將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗(yàn)民生保障制度和綜合衡量民生發(fā)展進(jìn)步程度的核心指標(biāo)。 總之，中國(guó)民生發(fā)展的奇跡已經(jīng)證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系的優(yōu)越性，但保障和改善民生沒有終點(diǎn)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要還必須不斷優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要構(gòu)成部分，民生保障制度需要不斷完善才能走向更加成熟更加定型，它在造福全體中國(guó)人民的同時(shí)必定為人類發(fā)展貢獻(xiàn)有中國(guó)特色的新制度文明。 （作者：鄭功成，中國(guó)人民大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)） |
