????本版文字由市交通運(yùn)輸局提供
????出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。為加強(qiáng)我市出租汽車行業(yè)管理，促進(jìn)城市出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，自2013年9月始，我市開展出租汽車行業(yè)改革及規(guī)范經(jīng)營工作，實(shí)施新一輪經(jīng)營權(quán)投放方案，規(guī)范出租汽車經(jīng)營。同時(shí)，針對一些出租汽車拒載、不打表、亂收費(fèi)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，多次開展打擊非法營運(yùn)“黑車”聯(lián)合整治專項(xiàng)行動，對非法營運(yùn)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
????整合重組規(guī)范管理
????我市出租汽車行業(yè)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是起步階段（1993年—2001年）。從1993年起，我市出租汽車行業(yè)歸由交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理，將原有為數(shù)不多的出租汽車及從事客運(yùn)經(jīng)營的微型面包車納入行業(yè)管理，并采取“退一進(jìn)一”、“以新代舊”的方式，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行出租汽車經(jīng)營權(quán)第一次招投標(biāo)，確定了市區(qū)范圍內(nèi)376輛出租汽車的經(jīng)營權(quán)，政府以每輛2-2.5萬元的價(jià)格，將經(jīng)營權(quán)有償出讓給個(gè)體業(yè)主，由個(gè)體業(yè)主享有出租汽車經(jīng)營權(quán)6年，至1998年經(jīng)營期結(jié)束。1999年交通運(yùn)輸部門對取得經(jīng)營權(quán)的出租汽車?yán)^續(xù)給予經(jīng)營至2001年。
????二是行業(yè)規(guī)范發(fā)展階段（2001年—2013年）。2001年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市交通局組織開展新一輪出租汽車運(yùn)力投放計(jì)劃，運(yùn)力投放指標(biāo)為500輛，全部為無償使用。投放數(shù)量分別給予經(jīng)審核合格的8家出租車企業(yè)，并規(guī)定原經(jīng)營出租車業(yè)主需繼續(xù)經(jīng)營的，必須在規(guī)定期限內(nèi)與審核合格的出租車企業(yè)落實(shí)合股或承包經(jīng)營事宜。原個(gè)體經(jīng)營的出租車轉(zhuǎn)入公司經(jīng)營后，出租車公司對外承擔(dān)民事責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了出租汽車經(jīng)營行為。
????三是行業(yè)改革發(fā)展階段（2013年至今）。由于運(yùn)輸體制制約、網(wǎng)約車興起以及全國性的行業(yè)管理法規(guī)缺乏等多種原因，行業(yè)投訴、舉報(bào)甚至上訪、停運(yùn)等案例不斷增多，行業(yè)糾紛和矛盾嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。根據(jù)交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會《關(guān)于在出租汽車行業(yè)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的通知》、《城市出租汽車管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《梧州市城區(qū)出租汽車企業(yè)整合實(shí)施方案》和《梧州市新一輪出租汽車經(jīng)營權(quán)投放方案》（簡稱《兩個(gè)方案》）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，為促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)集約化、品牌化，適時(shí)建立以公車公營及員工制管理為主要內(nèi)容的新經(jīng)營模式，加強(qiáng)和規(guī)范我市出租汽車行業(yè)管理，2013年9月，我市將市轄區(qū)原9家出租汽車企業(yè)（含原蒼梧1家）通過整合重組成超大金暉、順利、恒運(yùn)出租汽車運(yùn)輸有限公司等3家出租汽車企業(yè)，以掛靠模式經(jīng)營為主；同時(shí)新增200輛出租汽車經(jīng)營指標(biāo)，引進(jìn)綠動汽車運(yùn)輸有限公司實(shí)行公車公營模式。在新一輪出租汽車經(jīng)營期中，出租汽車經(jīng)營權(quán)無償授予符合要求的出租汽車公司，經(jīng)營期從2013年9月1日至2019年8月31日。經(jīng)重組改革，目前我市出租汽車由原來的606輛增加至806輛，車輛按規(guī)定采用了不同的車身顏色，提升我市出租汽車行業(yè)的形象，方便市民群眾監(jiān)督。
????在方案實(shí)施過程中，各出租汽車企業(yè)根據(jù)《整合實(shí)施方案》的要求配備有資質(zhì)的人員和符合條件的場地設(shè)施。對出租汽車拒載、不打表、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，由運(yùn)管部門向出租汽車所屬的運(yùn)營公司發(fā)出違法行為通知并進(jìn)行處理?！熬o箍咒”之下，出租汽車經(jīng)營市場逐漸走向規(guī)范。
????在規(guī)范管理的同時(shí)，國家也出臺了一系列保障出租汽車駕駛員收入的政策和措施，其中最重要的一項(xiàng)就是油價(jià)補(bǔ)貼資金。近年來直接補(bǔ)助給每輛正常運(yùn)營的出租汽車油價(jià)補(bǔ)貼資金為每月1300—1600元左右，為出租汽車降低經(jīng)營成本提供了保障。
????隨著科技和社會的不斷發(fā)展，近年來網(wǎng)約車在全國各地普遍興起。為此，交通運(yùn)輸部明確，網(wǎng)約車通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。網(wǎng)約車的運(yùn)作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，但具有為社會公眾提供運(yùn)輸服務(wù)的共性，需要對這兩種業(yè)態(tài)進(jìn)行管理。從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來看，沒有取得營運(yùn)許可的人員和車輛對外提供客運(yùn)服務(wù)，是不合法的。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來了良好體驗(yàn)，也受到了一些乘客的歡迎。對此，交通運(yùn)輸部解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會公眾的需求，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。下一步，我市交通運(yùn)輸管理部門將按照交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對網(wǎng)約車實(shí)施監(jiān)管，以保障公眾的出行安全。
????嚴(yán)厲打擊凈化市場
????一手規(guī)范管理，一手嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。近年來，我市高度重視打擊非法營運(yùn)“黑車”和載客三輪車的工作，成立專門的機(jī)構(gòu)持續(xù)、不間斷地開展城區(qū)交通秩序聯(lián)合整治行動。通過開展聯(lián)合整治行動，有效維護(hù)了我市道路運(yùn)輸市場穩(wěn)定，保障群眾安全出行。
????——加大打擊力度，保持城區(qū)交通秩序聯(lián)合整治行動嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)車輛的高壓態(tài)勢。為進(jìn)一步規(guī)范我市城區(qū)交通秩序，凈化出租汽車運(yùn)營市場，營造良好的城區(qū)交通秩序環(huán)境，市政府從2012年6月起在梧州市城區(qū)范圍組織開展新一輪城區(qū)交通秩序聯(lián)合整治專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊城區(qū)范圍內(nèi)機(jī)動三輪車、非機(jī)動三輪車、非殘疾人駕駛殘疾人機(jī)動輪椅車、非法營運(yùn)的“黑車”、出租汽車等違法違規(guī)行為。
????——靈活有效開展整治行動。為進(jìn)一步深化城區(qū)交通秩序聯(lián)合整治工作力度，抓住違規(guī)司機(jī)利用執(zhí)法人員下班休息的機(jī)會，逃避執(zhí)法稽查的僥幸心理，靈活運(yùn)用周一至周五正常上班以外的時(shí)間以及周末、重大節(jié)日等時(shí)間段，組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，采取集中執(zhí)法力量、改變執(zhí)法策略、加強(qiáng)執(zhí)法工作力度等方式方法，開展路面執(zhí)法稽查，對市區(qū)主干道、人員密集的商業(yè)活動場所、車站、學(xué)校等路段的違規(guī)經(jīng)營、異地經(jīng)營的出租汽車、非法營運(yùn)的“黑車”等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊并依法查處，有效打擊違法運(yùn)輸行為。
????據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年4月，共組織聯(lián)合執(zhí)法行動近4000次，出動人員近40000人次，查扣違規(guī)車輛近3000輛次。其中，查扣非法營運(yùn)“黑車”350多輛次，查處其他違規(guī)經(jīng)營車輛680輛次，查扣三輪車近1200輛，檢查出租車5萬多輛次，查處不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、議價(jià)、拒載等違章出租車205輛次。
????積極解決停運(yùn)事件
????今年4月12日至13日，我市超大金暉、順利、恒運(yùn)等3家出租車公司約80輛出租車在西堤路停運(yùn)和聚集，我市相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行了處置。為了解決好出租車停運(yùn)事件，市委、市政府及交通、公安等部門多次組織召開會議，通過協(xié)調(diào)會認(rèn)真聽取出租汽車企業(yè)及司機(jī)代表關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)、運(yùn)價(jià)調(diào)整、出租汽車行業(yè)管理服務(wù)費(fèi)等方面意見和建議，面對面傾聽司機(jī)訴求，解答法律法規(guī)疑惑，全力消除出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定因素。
????一、關(guān)于管理服務(wù)費(fèi)收取的問題
????目前，我市出租汽車行業(yè)實(shí)施的掛靠經(jīng)營管理模式，公司與個(gè)人雙方均是獨(dú)立的民事主體，雙方權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，雙方簽訂的《經(jīng)營協(xié)議》是平等主體之間設(shè)立的合同，按照“平等、自愿、公平”的原則，雙方可以就管理和提供的服務(wù)質(zhì)量、給付的管理服務(wù)費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行約定。
????出租車公司代表解釋，2001年制定每輛車每月100元的管理服務(wù)費(fèi)至今已十多年沒有變化。各出租汽車企業(yè)根據(jù)提供的服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)成本構(gòu)成組織核算，提出了提高每輛出租汽車管理服務(wù)費(fèi)的方案，并于2014年4月召開聽證會，行業(yè)管理部門多次協(xié)調(diào)組織出租汽車企業(yè)和司機(jī)代表協(xié)商，但至今管理服務(wù)費(fèi)收取問題仍未解決。近年來，經(jīng)多次多方協(xié)調(diào)，在公司能夠確保基本正常運(yùn)作的情況下，將價(jià)格基本確定在每輛每月300—400元，公司只收管理費(fèi)不收份子錢。
????二、關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)的問題
????出租汽車經(jīng)營權(quán)（經(jīng)營資格）屬于行政許可事項(xiàng)，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，出租車經(jīng)營權(quán)是有期限的。按照《梧州市新一輪出租汽車經(jīng)營權(quán)投放方案》的規(guī)定，本輪出租汽車市場的經(jīng)營期限到2019年8月31日結(jié)束。實(shí)行掛靠經(jīng)營管理模式的出租汽車公司，通過與掛靠車輛方簽訂《掛靠經(jīng)營協(xié)議》，為掛靠車輛方提供辦理年審、保險(xiǎn)等各類業(yè)務(wù)，按照國家有關(guān)要求完善相關(guān)管理制度，履行相應(yīng)管理職責(zé)，收取一定的管理服務(wù)費(fèi)用。通過與公司簽訂協(xié)議，掛靠車輛方對具體車輛進(jìn)行運(yùn)營。
????根據(jù)《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)不得超過規(guī)定的期限，具體期限由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門報(bào)本級人民政府根據(jù)投入車輛的車型和報(bào)廢周期等因素確定。不得出租或者擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)。
????三、關(guān)于“出租車方于2019年?duì)I運(yùn)期滿后，下一輪的營運(yùn)資格”的問題
????根據(jù)《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》和《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，出租汽車經(jīng)營權(quán)（經(jīng)營資格）期限屆滿時(shí)，交通運(yùn)輸部門按照政府授權(quán)，根據(jù)國家有關(guān)政策、法律法規(guī)、我市出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況，制定新一輪出租汽車經(jīng)營權(quán)（經(jīng)營資格）許可方案和具體條件。關(guān)于出租汽車相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，沒有營運(yùn)資格到期自動延續(xù)的規(guī)定，出租汽車公司若需要繼續(xù)經(jīng)營的，需重新向許可機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)過審查符合條件的，予以許可。
????根據(jù)《梧州市新一輪出租汽車經(jīng)營權(quán)投放方案》的規(guī)定，本輪經(jīng)營期到2019年8月31日結(jié)束。掛靠車輛方在下一輪能否繼續(xù)具體運(yùn)營既取決法律法規(guī)的規(guī)定，也取決于其所在的出租汽車公司服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果是否符合繼續(xù)經(jīng)營的必要條件，也要根據(jù)其在本輪經(jīng)營期內(nèi)守法運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的情況以及下一輪出租汽車經(jīng)營權(quán)（經(jīng)營資格）許可方案和具體條件才能重新確定。
????相關(guān)部門呼吁出租車司機(jī)采取合法的途徑來表達(dá)訴求，反映個(gè)人利益訴求不得侵害公眾和他人合法權(quán)益。針對部分參與停運(yùn)的出租汽車司機(jī)反映受到部分人威脅，不準(zhǔn)其上路經(jīng)營這個(gè)情況，市公安、交通運(yùn)輸部門將聯(lián)合采取有力措施，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保證出租車司機(jī)安全運(yùn)營。對于部分出租車出現(xiàn)的違規(guī)行為，運(yùn)管部門也將按照出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處。同時(shí)，呼吁廣大出租車司機(jī)，一旦受到人身威脅，請拔打“110”或“12328”進(jìn)行舉報(bào)，正確利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。另外，警方呼吁廣大網(wǎng)民不信謠、不傳謠，共同維護(hù)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和良好的社會秩序。在交通運(yùn)輸管理部門加大力度強(qiáng)化行業(yè)管理的同時(shí)，出租車行業(yè)整體水平的提升還有待各方共同努力，才能使我市交通運(yùn)輸市場和諧發(fā)展。 | 
