雖經多次整治，但怡景市場周邊的占道擺賣現(xiàn)象依然突出。
????整治流動攤販占道經營，一直是梧州市城市管理上的老大難問題。占道經營現(xiàn)象既影響了市容環(huán)境衛(wèi)生、妨礙了道路交通安全，又擾亂了正常的市場經營秩序。整治占道經營，一直受到廣大市民關注。
????為積極回應民意，梧州市內關于打擊占道經營的聯(lián)合執(zhí)法行動一直堅持開展。在大東上、下路，怡景市場周邊，新興一路沿線等小攤販亂擺賣重災區(qū)，經常有城管隊員的身影。然而，屢屢死灰復燃的亂象總是讓市民感到無奈，并把執(zhí)法一方拖進“博弈”的“加時賽”。通過連日深入走訪，記者發(fā)現(xiàn)，要打破這場尷尬的“平局”，既要“攻得進”，更需“防得住”。
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????●現(xiàn)狀
????占道經營來去皆自如
????富江小游園內的占道經營成行成市已廣為人知。6月17日，萬秀城監(jiān)大隊聯(lián)合萬秀區(qū)環(huán)衛(wèi)站到富江小游園整治占道經營。當天，執(zhí)法人員結合耐心勸導和物品暫扣等多種執(zhí)法手段進行整治，共暫扣違法占道物品20多件，清出的各類垃圾裝滿了四輛卡車。就在執(zhí)法行動的第二天，記者卻收到市民施先生的報料稱，他在17日傍晚散步時發(fā)現(xiàn)，富江小游園內各類流動攤販再度出現(xiàn)。隨后，記者趕到現(xiàn)場察看，證實對方所言屬實。
????其實，類似上述占道經營亂象迅速反彈的現(xiàn)象很常見。據(jù)了解，西環(huán)路寶石城與廣廈花園之間的道路、太陽廣場至新興市場路段、大東下路、大塘市場外圍等區(qū)域，一直都是相關部門整治的重點區(qū)域。但是，整治效果始終不佳。
????6月28日，記者分別走訪上述區(qū)域發(fā)現(xiàn)，盡管經過多次聯(lián)合執(zhí)法行動，但仍有不少攤販在公共道路搭起帳篷占道經營。如在西環(huán)路寶石城與廣廈花園之間，靠近廣廈花園一邊的道路，完全被攤販占用，機動車只能在另一半車道違規(guī)逆行；從三云酒家至怡景酒店路段晚上的消夜檔，多數(shù)以帳篷來劃定自己的經營范圍；太陽廣場至新興市場路段，有一半以上的流動攤販用帳篷來相對固定自己的經營區(qū)域，整段路因此變得十分狹窄。另外，一些原本入室經營的商家也借機占道經營，如華天酒店對面、梧州市住建委對面的兩家豬肚雞煲店，從下午6時開始，就在人行道上擺放餐桌（最多時會擺放二三十張桌子），路人只能側身而過或走到馬路上。
????記者經多方走訪后粗略估算，恒業(yè)國泰廣場周邊占道經營者數(shù)目約70戶，西環(huán)路寶石城與廣廈花園之間馬路上的占道經營者約200戶（不包括肉菜、蔬菜類攤檔，下同），太陽廣場至新興市場路段的占道經營者約600戶，三云酒家至怡景酒店路段的占道經營者約400戶。
????●影響
????亂象蔓延損害公共利益
????家住怡景小區(qū)的市民王先生告訴記者，由于住在市場周邊，他見證了占道亂象的發(fā)展。起初，市場周邊只有幾個青菜販子。后來，發(fā)展到各種肉類和熟食檔齊聚。伴隨著擺賣的增多，占道經營帶來的不良影響日漸顯現(xiàn)。
????王先生說，由于流動攤販在擺賣時，隨意占用道路擺攤，致使交通擁堵，尤其是在下班時間，堵塞情況更為嚴重。如太陽廣場旁邊、怡景酒店對開路段，一到上下班時間就會堵車。
????對于占道經營行為，在新興一路入室經營成衣的陳小姐深惡痛絕。她說，流動攤販無序擺賣，令寬闊的街道變得狹窄，也導致人流更為密集，可謂魚龍混雜，她的店鋪就曾遭遇小偷以顧客身份入室偷盜。此外，固定商鋪受鋪租等成本因素影響，其商品的售價比占道小攤的商品售價要高，因此占道小攤更受市民歡迎，這對固定商鋪的商品銷量造成很大沖擊。
????此外，記者發(fā)現(xiàn)，流動攤販所售的熟食產品多為“三無”食品，所出售的肉類食品沒有經過檢驗手續(xù)。有知情人士透露，部分占道經營者為了使出售的肉類外觀更加誘人，違規(guī)添加硼砂等添加劑。另外，有的攤主為了壓縮成本，甚至會選用來路不明的原料，對市民的健康造成威脅。
?????●深究 A?未找到好的“疏”的方法
????今年以來，記者曾多次跟隨有關部門到現(xiàn)場執(zhí)法。目前，有關部門對流動攤販的管理，一般都以查扣貨物、勸離等“堵”的方式，并沒有從流動攤販的角度出發(fā)，來考慮“疏”的問題。
????據(jù)采訪了解，在梧州市體育里、大東市場東側小巷、梧州市二中原址門前和石鼓路等處設有臨時蔬菜直銷區(qū)，但利用率參差不齊，如市二中舊址門口的直銷區(qū)幾乎無人進駐、市體育里和大東市場東側小巷的利用率偏低，而相當多的小販卻聚集在石鼓路一帶。有流動攤販直言，市二中舊址擺賣區(qū)域之所以冷清，主要是附近人流量不多。而體育里和大東市場東側小巷兩邊都是鋪位，許多鋪主不讓菜農在其門口擺賣。因此，許多流動攤販又輾轉回到各大農貿市場周邊。
????對此，負責執(zhí)法的城管部門深感無奈。長洲城監(jiān)大隊相關負責人坦言，由于允許臨時擺賣的區(qū)域沒有發(fā)揮出最佳的效果，小販們只是換一個地方繼續(xù)占道，因此每次城監(jiān)現(xiàn)場執(zhí)法只是治標不治本。 ???? B 非法利益鏈令頑疾難根治
?????另外，記者通過暗訪發(fā)現(xiàn)，許多固定攤販都擁有兩個或以上的占道經營的“地盤”。6月28日，一名在怡景市場周邊占道經營西瓜的商販透露，他每月都有向有關部門繳納“場地費”。他所臨時搭建的帳篷占地約9平方米，按每平方米30元計算，他每月需繳納300元。然而，記者要求對方出示相關收據(jù)時，該商販卻拒絕提供。
????繳納“場地費”后，商販們會把屬于自己的“地盤”進行“租上租”。如上述的西瓜商販，在其攤點旁，還有一檔出售冬瓜的商販。該冬瓜商販稱，他是租賃西瓜商販的地方，每月租金高達1500元。
????據(jù)悉，類似的“租上租”還存在于怡景市場周邊路段上的固定商鋪。據(jù)記者走訪，并不是所有固定商鋪業(yè)主都反對小販在其店門前占道經營。記者通過暗訪占道經營的小販得知，他們在擺賣時還要向固定商鋪業(yè)主繳納幾百元到千余元不等的租金。
????另外，記者向新興市場管理方——百佳市場發(fā)展有限公司公司方面了解到，在新興市場南面有一處商鋪的現(xiàn)租戶，還把商鋪門前道路劃分為五個區(qū)域出租給他人，每個區(qū)域月租金3000元，這個攤位分別擺賣的行業(yè)是豬肉、牛肉、鮮魚、燒味、玉器等，所得收益每月就達一萬多元。
????C?相關執(zhí)法權責有待理順
????隨著采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)，治理占道經營，不僅要處理好執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的關系，也要理順執(zhí)法隊伍內部的權責。
????據(jù)悉，2011年6月20日，梧州市對城建管理監(jiān)察行政執(zhí)法體系進行改革。作為梧州市區(qū)城市管理的主要監(jiān)督、執(zhí)法力量，城監(jiān)大隊在2011年下放到城區(qū)，主管單位從原來的梧州市城監(jiān)支隊改為各城區(qū)政府。但在改革初期，只是簡單下放執(zhí)法隊伍，其資金、編制在三年過渡期卻沒有下放。另外，攤點審批權在梧州市市政管理局，管理權卻在城區(qū)，這又造成了責權不對等。
????“執(zhí)法權責不對等，讓我們工作常遭遇尷尬?！遍L洲區(qū)城監(jiān)大隊一名執(zhí)法人員表示。他告訴記者，在今年6月中旬，他與其他執(zhí)法人員來到新興二路執(zhí)法，正打算對其中一家商鋪的占道帳篷進行暫扣時，對方竟出示一份“臨時經營性占道行政許可證”，并稱已獲梧州市市政局市容科的審批，這讓當時的執(zhí)法工作陷入兩難。
????然而，對于上述說法，梧州市市政局市容科相關負責人并不認同。該負責人說，該局從2014年2月份起，一律不受理臨時經營性占道行政許可審批申請。對方出具的“許可證”并不具備效力。對此，該負責人表示，以后遇到類似情況，各城區(qū)大隊可以致電溝通確認。另外，市政局設有行政審批辦，對符合審批條件的商家信息會以電子郵件的形式通知到各城監(jiān)大隊。
????●難點?人員不足 制約執(zhí)法力度
????記者還從梧州市城監(jiān)支隊方面獲悉，目前城監(jiān)執(zhí)法管理部門人力嚴重不足。據(jù)了解，梧州市城監(jiān)隊伍的總編數(shù)170人，實際編數(shù)為136人，空編數(shù)達34人。萬秀區(qū)、長洲區(qū)和龍圩區(qū)都出現(xiàn)不同程度的人員緊缺情況，其中以萬秀城監(jiān)大隊的人員最為緊缺。該大隊原總編數(shù)62人，實際只有43人。此外，經區(qū)劃調整后，萬秀區(qū)的城區(qū)面積迅速擴大，因此，現(xiàn)有的執(zhí)法力量難以有效防范亂擺賣現(xiàn)象的出現(xiàn)。
????●應對?1 合理規(guī)劃 臨時擺賣區(qū)域
????萬秀區(qū)城監(jiān)大隊大隊長張少兵表示，為了增加下崗職工、低收入家庭等弱勢群體的收入，梧州市曾經在騎樓城五坊路段設立燈光夜市、在桂江一橋橋底至鴛江春泛路段設立周末職工街，這些做法既沒有對周邊的群眾生活造成過多影響，也滿足了當時下崗職工、低收入家庭利用周末擺攤設點賺錢幫補家用的需求，在當時受到各界好評。因此，張少兵建議，在不影響交通、不影響市容和方便市民生活的前提下，可以在市區(qū)合理規(guī)劃出一些流動攤販經營區(qū)域和定時定點攤檔，并優(yōu)先照顧本市的失業(yè)人員、低保人員、殘疾人員、本地農民和少數(shù)民族人員等。
????長洲區(qū)城監(jiān)大隊副隊長郭偉也建議，對于次干道等一些對城市美觀、交通秩序等影響程度較少的區(qū)域，可考慮劃分為“控制區(qū)域”。
????2 探索責權 統(tǒng)一管理機制
????萬秀區(qū)城監(jiān)大隊教導員彭達平認為，治理占道經營行為，可以考慮本著“統(tǒng)一設計、屬地管理、分級負責、整體聯(lián)動”的原則，建立市、區(qū)、街道辦事處、居委會多方參與的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理長效機制。在市區(qū)范圍內，市級負責主要干道的建設、維護、綠化、清潔、市容管理和設施配套；三個城區(qū)負責本轄區(qū)內小街小巷的維護、綠化、清潔、市容管理和設施配套。此外，有關部門應對市內現(xiàn)行的城市管理條例法規(guī)系統(tǒng)進行梳理，對重復規(guī)定、多頭規(guī)定的，以層次最高、操作性最強的法規(guī)進行具體明確；對依據(jù)缺失的，盡快明確規(guī)范；對自由裁量權過大的，要進行細化分解。
????3 積極推進 “農改超”進程
????梧州市城監(jiān)支隊相關負責人表示，對中心市區(qū)的市場建設，要結合長遠規(guī)劃與城市發(fā)展的需要進行綜合考慮，為農貿產品在中心城區(qū)大型超市的銷售提供服務。對不適宜繼續(xù)承擔農貿市場功能的市場，該合并就合并，能撤銷就撤銷，逐步將中心城區(qū)的農貿市場轉移到小區(qū)，減少市場周邊道路無序擺賣的現(xiàn)象。
????●采訪后記
????與以往的建言獻策不同，如今，相關部門在思考治理占道經營的對策上，更多從“疏”字下工夫，從內部找原因，力求找到更好地疏導攤販亂占道的方法。記者希望，上述思考能夠盡快化為實際行動，并產生實效。 | 
