5月23日，來(lái)自西班牙的一對(duì)夫婦在南昌一賓館大堂和剛領(lǐng)養(yǎng)的女?huà)朐谝黄?。本?bào)記者 涂重航 攝
在這份已簽的收養(yǎng)協(xié)議上，打印好的條款里有“乙方自愿向甲方捐贈(zèng)”，這份協(xié)議捐款額是35000元。
????涉外收養(yǎng)背后的推手
????為孤兒棄嬰創(chuàng)造更好環(huán)境的同時(shí)，涉外收養(yǎng)也成為個(gè)別福利院的“創(chuàng)收”手段，監(jiān)管仍待規(guī)范
????中國(guó)涉外收養(yǎng)已有20年，也是世界上最大的送養(yǎng)國(guó)之一。日前媒體爆出湖南邵陽(yáng)福利院將超生嬰兒送養(yǎng)國(guó)外，再次引發(fā)公眾對(duì)涉外收養(yǎng)的關(guān)注。涉外收養(yǎng)究竟有哪些利益可圖，導(dǎo)致個(gè)別福利院的愛(ài)心變味？
????在收養(yǎng)的過(guò)程中，收養(yǎng)家庭須向福利院捐款已是“協(xié)議”內(nèi)容。捐贈(zèng)款客觀上刺激了一些福利院送養(yǎng)孩子的積極性。
????另一方面，涉外收養(yǎng)涉及各個(gè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)服務(wù)，是否存在利益驅(qū)動(dòng)下的“擴(kuò)大生產(chǎn)”？
????5月23日，從南昌市收養(yǎng)中心走出四五十名外國(guó)人，他們懷中抱著一歲左右的中國(guó)嬰兒。
????這天是星期一，收養(yǎng)中介多會(huì)選擇這一天為外國(guó)人辦理領(lǐng)養(yǎng)登記，剩下的公證、護(hù)照等程序，也將在這一周內(nèi)完成。
????“我們只做不說(shuō)?！蹦喜惺震B(yǎng)中心主任傅月蟬拒絕提供涉外收養(yǎng)的信息。他說(shuō)上級(jí)有規(guī)定禁止宣傳，“涉外收養(yǎng)爭(zhēng)議很大，雖是公益項(xiàng)目，但總遭到指責(zé)，被誤認(rèn)為‘賣小孩’?！?/p>
????傅月蟬說(shuō)，國(guó)際領(lǐng)養(yǎng)確實(shí)有領(lǐng)養(yǎng)人向福利院繳納“捐贈(zèng)費(fèi)”，但這個(gè)款項(xiàng)是雙方協(xié)商而定。
????當(dāng)天20多名中國(guó)兒童被領(lǐng)養(yǎng)，每份協(xié)議都有“乙方自愿向甲方捐贈(zèng)35000元”的字樣。
????5月20日，一名從事國(guó)際領(lǐng)養(yǎng)工作的人士說(shuō)，如今國(guó)際領(lǐng)養(yǎng)捐款已由兩年前的3000美元漲為35000元人民幣（以目前匯率約5400美元）。
????除此之外，國(guó)際領(lǐng)養(yǎng)過(guò)程中，公證費(fèi)、材料費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、證件費(fèi)以及旅行費(fèi)用繁多，這個(gè)過(guò)程下來(lái)，每領(lǐng)養(yǎng)一名中國(guó)兒童約花費(fèi)3萬(wàn)美元。
????這個(gè)利益在一些地方催生產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推動(dòng)兒童涉外收養(yǎng)的同時(shí)，違法違規(guī)案件也逐漸增多。
????最大送養(yǎng)國(guó)之一
????中國(guó)被遺棄的女?huà)霐?shù)量多并多數(shù)健康，加上收養(yǎng)程序簡(jiǎn)便，吸引了很多外國(guó)家庭
????在張?chǎng)┛磥?lái)，孤兒棄嬰能被外國(guó)家庭領(lǐng)養(yǎng)，也是一種幸運(yùn)。張?chǎng)┦菄?guó)際兒童希望組織發(fā)起人之一，中國(guó)兒童希望救助基金會(huì)理事長(zhǎng)。她屬于中國(guó)最早一批接觸涉外收養(yǎng)的人士。
????1992年，中國(guó)頒布《收養(yǎng)法》后，張?chǎng)椭粚?duì)外國(guó)夫婦到江蘇領(lǐng)養(yǎng)了女孩“蓮蓮”，那是她第一次在國(guó)內(nèi)辦理涉外收養(yǎng)。
????回憶1992年第一次進(jìn)入福利院的情景，張?chǎng)┱f(shuō)，還沒(méi)走近就能聞到屋子里臭烘烘的。那時(shí)條件很差，小孩的健康會(huì)受到很大影響。她認(rèn)為，相比之下，外國(guó)人領(lǐng)養(yǎng)是一項(xiàng)充滿愛(ài)心的事業(yè)。
????中國(guó)第一次明確國(guó)外領(lǐng)養(yǎng)規(guī)范，是1992年4月1日實(shí)施的《收養(yǎng)法》。1993年5月29日，中國(guó)又加入了《有關(guān)保護(hù)兒童和跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)合作的海牙公約》。
????《海牙公約》明確了被領(lǐng)養(yǎng)兒童的身份確認(rèn)程序。如果發(fā)現(xiàn)有拐賣或是其他非法途徑的兒童被送養(yǎng)，將會(huì)關(guān)閉其送養(yǎng)國(guó)資格。
????根據(jù)《海牙公約》，外國(guó)人要領(lǐng)養(yǎng)中國(guó)兒童需要在本國(guó)向政府提出申請(qǐng)，而后由涉外收養(yǎng)組織幫助他們到中國(guó)收養(yǎng)中心（今年3月更名為中國(guó)福利與領(lǐng)養(yǎng)中心）遞交材料。材料審核后開(kāi)始等待配對(duì)。
????在中國(guó)，因?yàn)槿藗冇兄啬休p女觀念等原因，被遺棄的女?huà)霐?shù)量較多，并多數(shù)健康。而收養(yǎng)程序比較簡(jiǎn)便，也吸引了很多國(guó)外夫婦領(lǐng)養(yǎng)。
????中國(guó)繼韓國(guó)之后，成為國(guó)際兒童領(lǐng)養(yǎng)最大的送養(yǎng)國(guó)之一。
????公開(kāi)資料顯示，中國(guó)已與17個(gè)國(guó)家有領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系，目前中國(guó)是美國(guó)最大的兒童送養(yǎng)國(guó)。從1992年以來(lái)，共計(jì)有12萬(wàn)中國(guó)兒童被美國(guó)人領(lǐng)養(yǎng)。高峰期間每年有一萬(wàn)名兒童進(jìn)入美國(guó)，近年數(shù)量下降，每年有4000名。
????違規(guī)事件后政策收緊
????個(gè)別福利院收購(gòu)被拐賣兒童，個(gè)別地方將超生兒童抱走送到福利院當(dāng)成棄嬰送養(yǎng)
????邁克爾（化名）和妻子雪莉（化名），是通過(guò)“國(guó)際兒童希望”組織到中國(guó)領(lǐng)養(yǎng)的美國(guó)人。
????5月23日，他們來(lái)到南昌市收養(yǎng)中心，第一次見(jiàn)到他們的“兒子”洪星浩。
????這名13個(gè)月大男嬰的名字是南昌福利院起的。南昌有“洪城”之稱，從該院送出的棄嬰都姓“洪”。
????南昌市福利院登在報(bào)紙上的啟事顯示，洪星浩2010年5月12日被遺棄在南昌新建縣長(zhǎng)堎路298號(hào)。
????南昌市福利院書(shū)記譚明珠說(shuō)，他們福利院所有棄嬰都要走公安手續(xù)，也就是每名棄嬰首先在公安系統(tǒng)登記，然后福利院再在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登啟事，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)后才能確定為棄嬰。
????在5月23日當(dāng)天南昌收養(yǎng)中心20多名被領(lǐng)養(yǎng)嬰兒中，只有2名是男嬰。
????為了等到“自己的孩子”，邁克爾夫婦耗時(shí)5年，花費(fèi)3萬(wàn)美元。
????邁克爾今年40歲，雪莉比他小1歲。他們因無(wú)法生育，2005年在朋友介紹下，決定選擇收養(yǎng)孩子。
????對(duì)比了各國(guó)收養(yǎng)政策，他們最終選擇中國(guó)。他們認(rèn)為中國(guó)的兒童收養(yǎng)“很穩(wěn)定，很有組織”。這種說(shuō)法也得到眾多收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
????據(jù)美國(guó)最大的對(duì)華收養(yǎng)機(jī)構(gòu)之一、美國(guó)華兒領(lǐng)養(yǎng)中心介紹，與其他國(guó)家相比，中國(guó)的收養(yǎng)程序十分穩(wěn)定，費(fèi)用可控，只需一趟旅行就可以把孩子領(lǐng)回家。不像有些國(guó)家處處設(shè)卡，甚至抱著孩子到機(jī)場(chǎng)了，還會(huì)被攔截收費(fèi)。
????根據(jù)中國(guó)的政策，外國(guó)人辦理領(lǐng)養(yǎng)，首先要在本國(guó)找領(lǐng)養(yǎng)中介組織幫助準(zhǔn)備材料。材料共計(jì)十多項(xiàng)，包括家庭報(bào)告、婚姻證明、財(cái)產(chǎn)證明、犯罪記錄證明等等。
????2005年是中國(guó)涉外收養(yǎng)人數(shù)較多的一年。美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)事務(wù)局的網(wǎng)站顯示，這一年，美國(guó)人從中國(guó)收養(yǎng)7906名孩子。
????2005年9月，邁克爾夫婦與收養(yǎng)機(jī)構(gòu)“國(guó)際兒童希望”取得聯(lián)系，遞交了收養(yǎng)申請(qǐng)。
????在美國(guó)提交申請(qǐng)后，邁克爾夫婦被告知，他們需要等18個(gè)月。
????不過(guò)，從2005年后，中國(guó)逐漸收緊涉外送養(yǎng)孩子的數(shù)量。2007年，中國(guó)補(bǔ)充完善《收養(yǎng)法》，增加了一些領(lǐng)養(yǎng)條件，包括要達(dá)到一定教育和經(jīng)濟(jì)條件等。
????“這與當(dāng)年涉外收養(yǎng)出事有關(guān)?！闭劶罢咦兓?月23日，一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士稱，2005年湖南衡陽(yáng)被爆出福利院與人販勾結(jié)，收購(gòu)被拐賣兒童。另外，個(gè)別地方出現(xiàn)了將超生兒童強(qiáng)行抱走，送往福利院當(dāng)成棄嬰送養(yǎng)的案例。
????丑聞發(fā)生后，中國(guó)政府關(guān)閉了個(gè)別省份的涉外送養(yǎng)資格，隨著人們經(jīng)濟(jì)水平和觀念都在變化，棄嬰的數(shù)量在下降。
????原以為等待18個(gè)月，邁克爾夫婦最終等了5年。
????“我們每年都把假期攢起來(lái)，就怕某一天會(huì)通知我們?nèi)ブ袊?guó)?！痹谇?年中，他們每年要等到11月，意識(shí)到這一年的收養(yǎng)希望破滅了，才出去度假。
捐贈(zèng)款的潛在“刺激”
多向外送養(yǎng)一個(gè)嬰兒，就多一筆捐贈(zèng)收入，這在客觀上刺激著個(gè)別福利院設(shè)法搜尋嬰兒
邁克爾夫婦最終得到了自己的孩子。整個(gè)過(guò)程下來(lái)，他們花費(fèi)約3萬(wàn)美元，其中約5400美元是給中國(guó)的福利院的捐贈(zèng)款。
從事收養(yǎng)工作的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，捐贈(zèng)款的收取，讓這個(gè)公益項(xiàng)目有些變味，一些福利院看到經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，開(kāi)始推動(dòng)這項(xiàng)工作。
南昌市收養(yǎng)中心主任傅月蟬說(shuō)，捐贈(zèng)收費(fèi)是根據(jù)《海牙公約》，送養(yǎng)國(guó)和收養(yǎng)國(guó)之間達(dá)成的協(xié)議。捐贈(zèng)款的數(shù)額根據(jù)兒童的具體情況而定。
正是這筆款項(xiàng)，被質(zhì)疑是福利院“賣嬰”。傅月蟬稱，這筆錢其實(shí)是補(bǔ)助福利院撫育嬰兒的花費(fèi)。
不過(guò)，在《海牙公約》和中國(guó)的《收養(yǎng)法》中，并未規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)人要對(duì)送養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助或贊助。相反，兩項(xiàng)法規(guī)都規(guī)定了禁止任何人在領(lǐng)養(yǎng)過(guò)程中牟利。
以往見(jiàn)諸報(bào)端的福利院黑幕也多數(shù)跟捐贈(zèng)款相關(guān)。媒體分析認(rèn)為，多向境外輸送一個(gè)嬰兒，就多一筆收入，這在客觀上刺激著個(gè)別福利院設(shè)法搜尋嬰兒。
據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，湖南衡陽(yáng)的福利院曾下達(dá)任務(wù)：一個(gè)職工一年內(nèi)抱回3個(gè)孩子，即算完成當(dāng)年的工作任務(wù)，工資可以得到全額發(fā)放，年終還有獎(jiǎng)金。
另外，還有媒體報(bào)道，福利院給送嬰人報(bào)酬，后來(lái)逐漸發(fā)展成個(gè)別福利院通過(guò)一些人販子“收購(gòu)”，甚至多家福利院對(duì)嬰兒展開(kāi)爭(zhēng)奪，讓價(jià)格上漲。
“我們根本看不到錢。”對(duì)于這些事件，南昌市福利院書(shū)記譚明珠稱不可思議。
5月24日，譚明珠說(shuō)，福利院每項(xiàng)收入和支出都是通過(guò)市財(cái)政專屬賬號(hào)，收支兩條線，捐贈(zèng)款實(shí)際上不會(huì)直接到福利院手中。
但業(yè)內(nèi)人士稱，一些貧困地區(qū)的地方政府很看重這筆捐贈(zèng)款。送養(yǎng)嬰兒多的話，捐贈(zèng)收入對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)會(huì)是一筆巨款。個(gè)別地方政府會(huì)鼓勵(lì)福利院增加送養(yǎng)兒童數(shù)量。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，35000元人民幣捐贈(zèng)款正是福利院送養(yǎng)棄嬰的動(dòng)力。這名業(yè)內(nèi)人士稱，如今國(guó)家調(diào)高棄嬰的撫育標(biāo)準(zhǔn)，在福利院撫養(yǎng)的兒童，每月有財(cái)政撥款1000元?！叭绻I(lǐng)養(yǎng)費(fèi)用下降，福利院寧可自己養(yǎng)。”
事實(shí)上，對(duì)于捐贈(zèng)款，民政部很早就有明確規(guī)定。2000年12月31日《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉外送養(yǎng)工作的通知》指出：“嚴(yán)禁把涉外送養(yǎng)工作當(dāng)作‘創(chuàng)收’和‘扶貧’手段，不得以涉外送養(yǎng)捐贈(zèng)款替代政府劃撥給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)。”
收養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)化”
對(duì)于兒童收養(yǎng)，從美國(guó)到中國(guó)，都有中介機(jī)構(gòu)提供“一條龍”的收費(fèi)服務(wù)
捐贈(zèng)費(fèi)，相對(duì)于整個(gè)領(lǐng)養(yǎng)的花費(fèi)來(lái)說(shuō)，并不是大頭。
邁克爾說(shuō)，他們從準(zhǔn)備申請(qǐng)文件起，就開(kāi)始準(zhǔn)備領(lǐng)養(yǎng)的花費(fèi)。
2006年2月6日，他們所有的文件都被提交給美國(guó)的領(lǐng)養(yǎng)組織“國(guó)際兒童希望”。文件經(jīng)過(guò)翻譯后，被送往中國(guó)收養(yǎng)中心，接受審核。
“國(guó)際兒童希望”在網(wǎng)站上公布有一份收養(yǎng)所需過(guò)程和費(fèi)用詳單，領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孩子，總計(jì)要花2.6萬(wàn)美元。
5月20日，“國(guó)際兒童希望”發(fā)起人張?chǎng)┱f(shuō)，分布在美國(guó)各州的國(guó)際領(lǐng)養(yǎng)組織有上百家，這些收費(fèi)都是明碼標(biāo)價(jià)，相互間差別不多。對(duì)于收養(yǎng)家庭，從美國(guó)到中國(guó)是“一條龍”的收費(fèi)服務(wù)。
邁克爾夫婦的資料送進(jìn)中國(guó)收養(yǎng)中心的錄入系統(tǒng)后，即開(kāi)始等待。今年的4月1日，他們接到了電話，等來(lái)了一個(gè)健康男孩。
5月中旬，他們備足了資金來(lái)到中國(guó)。
到了中國(guó)后，一些地方收養(yǎng)中心或國(guó)際領(lǐng)養(yǎng)組織成立的專門旅行社，負(fù)責(zé)接待邁克爾夫婦這樣的領(lǐng)養(yǎng)家庭。每個(gè)家庭在中國(guó)的旅行費(fèi)用約有五六千美元。
邁克爾說(shuō)，他們看到一同來(lái)中國(guó)收養(yǎng)的其他美國(guó)夫婦總花費(fèi)大概也是3萬(wàn)美元。
其中，跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)中介組織收取費(fèi)用總計(jì)約10300美元。地方福利院收取約5400美元捐贈(zèng)款。此外，中國(guó)收養(yǎng)中心收取文件費(fèi)和公證費(fèi)等約950美元。
收費(fèi)的，還有辦理手續(xù)的職能部門。
5月23日，通過(guò)“國(guó)際兒童希望”到中國(guó)收養(yǎng)的艾米莉·史密斯說(shuō)，“我們選擇這個(gè)機(jī)構(gòu)，也是因?yàn)槊恳还P錢的明細(xì)都很清楚?！?/p>
在不同的領(lǐng)養(yǎng)組織之間，這個(gè)價(jià)錢大同小異。曾通過(guò)華兒領(lǐng)養(yǎng)中心領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)女兒的伊麗莎白介紹說(shuō)，他們?yōu)槭震B(yǎng)孩子支付約25000美元。
據(jù)張?chǎng)┙榻B，美國(guó)一些大的國(guó)際領(lǐng)養(yǎng)組織雖然多為非營(yíng)利性組織，但每年辦理領(lǐng)養(yǎng)兒童上千名，規(guī)模達(dá)到一定數(shù)量后，其中利潤(rùn)累計(jì)也有數(shù)千萬(wàn)美元。
缺乏有力監(jiān)督
民政部門幾乎包攬了整個(gè)涉外收養(yǎng)，集送養(yǎng)人與審核機(jī)構(gòu)于一身
涉外收養(yǎng)是否在利益驅(qū)動(dòng)下“擴(kuò)大生產(chǎn)”被廣泛關(guān)注。
為防止福利院逐利舉動(dòng)，1996年7月，公安部就曾下發(fā)通知，明確規(guī)定核查被收養(yǎng)兒童出國(guó)護(hù)照的審批、被收養(yǎng)兒童身份來(lái)歷。
同年8月，司法部向全國(guó)各公證處轉(zhuǎn)發(fā)公安部通知，規(guī)定凡外國(guó)人在華收養(yǎng)中國(guó)兒童的，除辦理有關(guān)公證外，必須辦理兒童來(lái)源公證。公證處應(yīng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的結(jié)果，出具實(shí)體性公證書(shū)。
但這些制約性規(guī)定，被個(gè)別違規(guī)的福利院輕松化解。
據(jù)《鳳凰周刊》報(bào)道，2005年，衡陽(yáng)6家福利院給買來(lái)的嬰兒偽造虛假資料，向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案謊稱嬰兒是撿到的，得到派出所開(kāi)具的棄嬰證明，并順利通過(guò)兒童來(lái)源公證，取得護(hù)照。
對(duì)此，法律界人士指出，這是因?yàn)槭震B(yǎng)過(guò)程缺乏有力監(jiān)督。1996年成立的中國(guó)收養(yǎng)中心屬于民政部門，有悖相互制約的法治原則。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，1996年中國(guó)收養(yǎng)中心成立前，民政部門和司法部門爭(zhēng)奪涉外收養(yǎng)項(xiàng)目。后來(lái)中央規(guī)定涉外收養(yǎng)統(tǒng)一歸民政部管轄，收養(yǎng)人的公證仍在司法系統(tǒng)做。公證費(fèi)為每筆500美元。
依照中國(guó)《民法通則》的規(guī)定，棄嬰的監(jiān)護(hù)人只能是民政部門。而民政部門在涉外收養(yǎng)中既是送養(yǎng)人又是登記審核人。目前的收養(yǎng)制度下，民政部門幾乎總攬了整個(gè)涉外收養(yǎng)，自己送養(yǎng)自己審查，集送養(yǎng)人與跨國(guó)收養(yǎng)的審查機(jī)關(guān)于一身。
今年3月，中國(guó)收養(yǎng)中心更名為中國(guó)福利與領(lǐng)養(yǎng)中心，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這次改名說(shuō)明中國(guó)收養(yǎng)中心逐漸要將重心從涉外收養(yǎng)中抽身。
一個(gè)外國(guó)家庭收養(yǎng)中國(guó)兒童的流程
在本國(guó)選擇中介機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備各種材料 → 向本國(guó)政府部門遞交申請(qǐng) → 接受家庭背景調(diào)查 → 獲得批準(zhǔn)后進(jìn)行公證 → 檔案被送往中國(guó)收養(yǎng)中心進(jìn)行審核 → 開(kāi)始等待配對(duì) → 配對(duì)成功后前往中國(guó) → 到福利院領(lǐng)孩子 → 到民政部門辦理收養(yǎng)登記 → 公證之后辦理護(hù)照和簽證
(新京報(bào)記者 涂重航 顏穎顓 北京 南昌 報(bào)道） | 
