????“現(xiàn)在公眾談‘添加’即色變，其實添加劑本身是無害的。不然我國各項法律早已經(jīng)取締了?！贬槍θ涨笆称诽砑觿﹩栴}頻出現(xiàn)象，記者專訪了國家發(fā)改委宏觀院公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心主任、國家公眾營養(yǎng)改善項目主任于小冬答疑。
????某些專家稱“普通人每天要攝入90多種添加劑”言論，比起添加劑本身帶來的問題，真正的癥結(jié)或許存在于人的心理恐慌。而這種恐慌在于小冬看來，是源于公眾對食品安全知識的缺乏，從而造成跟風的社會恐懼感。
????于小冬很干脆地為添加劑正名道：“食品添加劑由來已久，出現(xiàn)問題的，大都是操作層面。大家由合法推違法，其實是沒有依據(jù)的。很多人都不知道添加劑真正是什么，一旦出現(xiàn)食品安全事件了，就覺得是添加劑在作祟。這才是恐慌的根本。”
????低成本犯罪禍及添加劑
????“不良商家違法違規(guī)使用添加劑，才導致釀成慘劇。但這種階段，是社會發(fā)展不可回避的一部分?！庇谛《硎?，“這種違規(guī)造成的惡果，其實就是在犯罪。”
????北大經(jīng)濟學出身的于小冬認為，添加劑何以被商家利用，淪為安全事件罪魁，要追溯到經(jīng)濟學范疇。于小冬把這種有食品安全隱患的社會發(fā)展階段稱為“不合道德的原始積累階段”，是發(fā)達國家也曾經(jīng)歷過的經(jīng)濟環(huán)境。例如最初的海盜搶劫，殺人越貨都是為了財富掠奪和資本積累。在現(xiàn)在的工業(yè)化環(huán)境下，走私、販毒等等也是為了同樣的目的。所以利用違規(guī)操作添加劑，也是犯罪。
????“只是，這種犯罪成本要低的多，而且通常不被人察覺，獲得的利潤和原始積累卻很大?！庇谛《瑧n心忡忡地說：“添加劑成分復雜但成本低廉，在巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)使下，商家一旦經(jīng)受不住道德考驗，很容易利用添加劑發(fā)生犯罪行為。”
????食品安全和我們息息相關(guān)，所以這個領(lǐng)域的犯罪危害性最大。但目前因為種種原因，這種低成本犯罪層出不窮，屢禁不止。于小冬認為，原因必須綜合考慮，然而監(jiān)管體制絕對是關(guān)鍵。
????監(jiān)管體制有空白鏈
????“我們國家有8、9個主要部門分管食品安全，國務院領(lǐng)導甚至親自擔任食品安全委員會領(lǐng)導。但我們沒有一個專門的機構(gòu)統(tǒng)管食品安全?！庇谛《拐\道：“有的管食品不管安全，有的管安全不管食品。各主管部門根據(jù)自己單方面職責制定了自己的法規(guī)，當這些規(guī)矩出現(xiàn)相矛盾的地方時，別有用心的商家就有空子鉆了?！?/p>
????我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制采取分段管理模式，涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等10多個部門。安全事件一出，各部門因為所屬職責不同，很難統(tǒng)一行動，甚至有責任推諉現(xiàn)象。
????中國青年報社會調(diào)查中心最近進行的一項3802人的民意調(diào)查報告顯示，95.4%的人認為，當前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的“被動執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在。82.1%的人認為應該嚴懲食品安全監(jiān)管失職行為。97.4%的人認為監(jiān)管部門應該對頻繁發(fā)生的食品安全事故負責，其中89.7%的人認為監(jiān)管部門應負“主要責任”。
????例如，山東濰坊“黑心西瓜”事件中，有當事人說，農(nóng)業(yè)部門認為種子是在流通領(lǐng)域出事的，該工商部管；工商覺得種子和設(shè)備都不過關(guān)，質(zhì)檢局有責任；食品藥品監(jiān)管部門懷疑給農(nóng)民種子的技術(shù)員沒有衛(wèi)生經(jīng)驗許可，衛(wèi)生部應該介入；衛(wèi)生部門堅持種子是源頭，應該由農(nóng)業(yè)部來處理。
????“所以，我們現(xiàn)在的管理系統(tǒng)是，有專管，無統(tǒng)管。又都管，又不全管。銜接空檔無人管?！庇谛《偨Y(jié)。
????嚴法運動是否能治病
????國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強日前在省部級食品安全監(jiān)管研討會上說：“要加大食品安全重點整治力度，重典治亂必須重拳出擊?！崩羁藦娫谥霸谟嘘P(guān)食品安全的會議上也表示要“切實改變違法成本低”的問題。
????嚴法、重典治病絕對是正確的。然而我們現(xiàn)階段雖然有數(shù)十部相關(guān)食品安全的法律法規(guī)，卻多滯后，不能涵蓋整條食品鏈。譬如現(xiàn)行檢測標準的修改周期有多項已經(jīng)超過10年！而國外一般是3到5年。
????至于處罰力度，有時也會雷聲大雨點小，社會關(guān)注度集中時會嚴打，關(guān)注度不高時執(zhí)法有彈性。據(jù)報道，“毒奶粉”的賠償現(xiàn)在仍有家庭沒有拿到判決上的賠償金額。往往是新的熱點出來后，舊的還沒解決，但人們已經(jīng)不再關(guān)注。
????中國青年報社會調(diào)查中心的民意報告還顯示：89.5%的人支持將食品安全與相關(guān)官員的升遷掛鉤，實行重大食品安全事故“一票否決制”；76.0%的人希望能明晰監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責劃分，避免相互推諉。
????雖然北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)(縣)長負責制?！皣婪ㄟ\動”能持續(xù)多久，如何把具體措施落到真正的實處。這才是民眾關(guān)心的問題。
????檢測機構(gòu)應為“第三方”
????“出了問題，誰說了算？檢測結(jié)果說了算。但現(xiàn)在我們的檢測機構(gòu)并不完善，存在很多弊病?！庇谛《f。
????因為監(jiān)管部門的“多頭制”，導致很多的“不一致”。譬如對于添加劑違規(guī)操的企業(yè)，老百姓可以提出索要檢測報告作為維護自己合法權(quán)益的有力證據(jù)。但是，檢測機構(gòu)在我國基本都從屬于政府，處于政府壟斷狀態(tài)?！岸囝^制”一旦“不一致”，檢測部門便無法做到客觀和中立，給出的報告也易受不確定因素影響。
????在我國倒是有幾家外資檢測機構(gòu)，但因為其權(quán)利太小，普通老百姓也很少注意到，不可能做到權(quán)威。
????于小冬認為：“應該打破壟斷，檢測機構(gòu)作為脫離政府機構(gòu)的第三方出現(xiàn)，才能保證做到客觀、中立和公正?！?/p>
????常態(tài)抽檢全民監(jiān)督是關(guān)鍵
????中國青年報社會調(diào)查中心民意報告的最后一項顯示：71.5%的人認為，食品安全監(jiān)管執(zhí)法應重在平時，不能總是突擊。
????一位在西城區(qū)缸瓦市附近長期從事零售類食品加工銷售的企業(yè)主曾經(jīng)對記者“面授玄機”——“掌握上邊的規(guī)律很重要?！边@位企業(yè)主說，一般食品加工企業(yè)從開始囤貨到頒發(fā)生產(chǎn)許證，往往只例行檢查一兩次，“只要按上面標準第一次送檢產(chǎn)品合格，從此萬事大吉?！逼髽I(yè)主告訴記者，如果熬過第一年，等到第二年開始，生產(chǎn)許可證的年審就是自己送到相關(guān)部門交費。問到他怕不怕上面“突擊檢查”時，他很干脆地一揮手：“誰懶得管你！”
????“抽檢必須常態(tài)化，不能等著送上門?！庇谛《J為，現(xiàn)在我國科學的抽檢體系還沒有健全，“批前審”還是主要的抽檢方式。這樣導致的后果必然是前緊后松，某些無良商家“摸著規(guī)律”乘虛而入，違規(guī)操作自然易造成食品安全隱患。
????“加強批后檢測，把抽檢變成例行化、常態(tài)化，公開檢測信息，同時一定要鼓勵全民監(jiān)督舉報，這樣才能從一開始遏止惡性事件隱患?！庇谛《@樣建議。實習生 劉可 | 
