北京市交管局官方網(wǎng)站的禁行標(biāo)志圖中沒(méi)有真武廟頭條的禁行標(biāo)志圖。
真武廟頭條的禁行標(biāo)志。
????菜販杜寶良在同一路口被電子眼拍下違法105次，卻一次也沒(méi)有被警方告知——前天，公眾關(guān)注的“杜寶良事件”進(jìn)入司法程序。杜寶良提出確定他違法的禁行標(biāo)志不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)屬無(wú)效標(biāo)志。前天上午，他向西城區(qū)法院申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓V訟，要求撤消北京市交通管理局西城交通支隊(duì)西單隊(duì)(以下稱西單隊(duì))對(duì)他做出的行政處罰，并退還萬(wàn)元罰款。
????申請(qǐng)起訴 運(yùn)完菜后直奔法院
????6月9日從交通隊(duì)拿回駕照后，杜寶良又開(kāi)始了他的賣(mài)菜生活。前天夜里2點(diǎn)，他像往常一樣開(kāi)著長(zhǎng)安小貨去新發(fā)地販菜，再到真武廟頭條擺攤。安排好一切后，上午8點(diǎn)，他把菜攤交給妻子料理，便和北京市天亞律師事務(wù)所的兩名律師一起來(lái)到法院。
????杜寶良穿一件舊T恤，黑色褲子和白球鞋上還沾著販菜時(shí)留下的泥點(diǎn)。面對(duì)數(shù)臺(tái)攝影機(jī)、攝像機(jī)，杜寶良盡量低下頭，不說(shuō)話。
????上午9點(diǎn)左右，法官在一間辦公室里接待了杜寶良和律師。大門(mén)關(guān)閉了10多分鐘后，法官將他們送出辦公室。天亞律師事務(wù)所律師王英說(shuō)，他們已經(jīng)將行政起訴狀和相關(guān)圖片和文字材料遞交法院。7天后，法院將決定是否受理此案。
????杜寶良起訴西單隊(duì)的三大理由是：禁行標(biāo)志應(yīng)為無(wú)效標(biāo)志；交通隊(duì)執(zhí)法程序違規(guī)，少送達(dá)81次違法記錄的處罰決定書(shū)；西單隊(duì)未及時(shí)告知杜寶良有違法行為，有悖于執(zhí)法原則和目的。
????意外發(fā)現(xiàn) 看報(bào)發(fā)現(xiàn)“無(wú)效標(biāo)志”
????發(fā)現(xiàn)“無(wú)效標(biāo)志”的是北京市天亞律師事務(wù)所律師王英。6月4日，王英偶爾拿起辦公桌上的《北京青年報(bào)》，關(guān)于杜寶良的報(bào)道中有一張圖片引起他的注意。圖片中的紅色交通禁行標(biāo)志為：上方一輛機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)頭圖案，下方有一道橫杠。這個(gè)標(biāo)志讓王英隱隱覺(jué)得有些不對(duì)頭?；氐郊抑?，他找到了正在學(xué)車(chē)的妻子，妻子翻出交規(guī)教科書(shū)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家統(tǒng)一教材上根本沒(méi)有這種禁行標(biāo)志。王英又上網(wǎng)查到現(xiàn)行的道路交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB5768—1999)，42種禁行標(biāo)志中也不包括圖片上的標(biāo)志。
????此后，王英和同事王萍花了兩天時(shí)間尋找資料，并多次來(lái)到真武廟頭條實(shí)地觀看拍照。
????王英出示的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第25條明確規(guī)定：“全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的道路交通信號(hào)。交通信號(hào)、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并保持清晰、醒目、明確、完好?！彼J(rèn)為，西單隊(duì)實(shí)施行政處罰所依據(jù)的交通標(biāo)志不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的禁行標(biāo)志，因此該標(biāo)志應(yīng)屬無(wú)效標(biāo)志；依據(jù)這一標(biāo)志而做出的行政處罰也應(yīng)是錯(cuò)誤的。
????6月9日，王英決定利用這一發(fā)現(xiàn)幫助杜寶良打官司。為了找到素昧平生的杜寶良，他按照?qǐng)?bào)紙上詳細(xì)刊登的杜寶良每天賣(mài)菜行走的路線，讓同事馮巍前往“蹲點(diǎn)”。
????“上午8點(diǎn)多，我一路打聽(tīng)，最后問(wèn)到真武廟四條的一個(gè)菜農(nóng)?！瘪T巍說(shuō)，“真沒(méi)想到，她就是杜寶良的鄰居?！钡弥膩?lái)意后，這名熱心的菜販提前兩小時(shí)收攤，帶著馮巍和王英一起上杜寶良家去。鄰居告訴她，“你們真得幫幫他，大家都覺(jué)得特冤”。
????就在同一天，杜寶良重新拿回駕照。
????律師觀點(diǎn) 罰而不告有悖法律精神
????在和杜寶良夫妻交流后，王英與杜寶良達(dá)成代理協(xié)議。
????除了認(rèn)為標(biāo)志不正規(guī)外，律師還提出，西單交通隊(duì)執(zhí)法程序違規(guī)；不及時(shí)告知杜寶良違法也有悖相關(guān)法律精神。
????王英認(rèn)為，西單隊(duì)對(duì)杜的105次處罰中有81次處罰沒(méi)有出具書(shū)面處罰決定、沒(méi)有履行法定“書(shū)面告知”義務(wù)，違反法定程序。
????王英說(shuō)，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第26條規(guī)定：“根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人或者駕駛?cè)颂幎僭韵铝P款的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條做出處罰決定?！奔粗谱骱?jiǎn)單程序處罰決定書(shū)。事實(shí)上，交通隊(duì)只向杜寶良送達(dá)了24次違法記錄《行政處罰決定書(shū)》。同時(shí)，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》第107條第二款也規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)有未處理的違法行為記錄的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者駕駛?cè)恕蓖跤⒄J(rèn)為，西單隊(duì)記錄了杜的105次違法行為，但從未履行“書(shū)面告知”的義務(wù)。
????王英還認(rèn)為，西單隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)卻未告知杜寶良有違法行為，造成其違法行為高達(dá)105次，有悖于執(zhí)法原則和目的。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第87條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正?！蓖跤⒄f(shuō)，我國(guó)行政處罰執(zhí)法的原則和目的不是為了罰款，而是為了糾正違法行為、預(yù)防違法行為的再次出現(xiàn)，而西單隊(duì)在“杜寶良事件”中有悖該法律精神。
????交管曾表態(tài) 標(biāo)志不清不予處罰
????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2000年就有市政協(xié)委員提案“要完善交通標(biāo)志”，而當(dāng)時(shí)的北京市交通管理局也回復(fù)稱，“確因交通標(biāo)志(線)不清造成司機(jī)違法被處罰的，經(jīng)確認(rèn)后，不予處罰，以保障執(zhí)法公正。”
????這一提案及回復(fù)仍保留在中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議北京市委員會(huì)官方網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.bjzx.gov.cn/meeting94/tianback/df1123.htm)上，北京市政協(xié)委員曹鋼在1123號(hào)提案中，提出“完善交通標(biāo)志，提高城市交通管理水平”。
????市交通管理局在對(duì)此提案的回復(fù)中稱：“按照今年(2000年)交通設(shè)施工程部署安排，我們?cè)诜e極向市政府爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)基本解決三環(huán)路以內(nèi)道路交通設(shè)施及標(biāo)志(線)不規(guī)范、不健全、不完善問(wèn)題，為廣大司機(jī)及市民群眾出行創(chuàng)造良好的交通條件。關(guān)于交通標(biāo)志(線)不清造成司機(jī)違法被處罰問(wèn)題，在上述問(wèn)題未解決之前，確因交通標(biāo)志(線)不清造成司機(jī)違法被處罰的，經(jīng)確認(rèn)后，不予處罰，以保障執(zhí)法公正?！?/p>
????昨天，曹鋼委員告訴記者，當(dāng)年北京市的交通標(biāo)志(線)規(guī)范程度與國(guó)外相比，差距很大，所以提出這一方案。近兩年來(lái)交通標(biāo)志(線)已有很大改善，但與國(guó)外仍有差距，仍有很多不規(guī)范、不明確的交通標(biāo)志(線)存在。
????“遭遇”同情 社區(qū)居民捐助杜寶良
????前天上午，離開(kāi)法院后，杜寶良惦記著自己的菜攤，匆匆忙忙趕回真武廟頭條。
????下午1點(diǎn)，記者在居民樓前的菜攤上再次見(jiàn)到杜寶良和妻子。杜妻正坐在小板凳上吃涼面。她為人熱情，急忙給記者讓座，但不愿多說(shuō)話。
????杜寶良說(shuō)，平常中午夫妻倆會(huì)有一個(gè)人看攤，另一個(gè)騎自行車(chē)回十幾公里外的家里做飯，吃完后再給看攤的那個(gè)帶飯?！暗裉鞆姆ㄔ夯貋?lái)遲了，就買(mǎi)了些面吃?！?/p>
????杜寶良說(shuō)，以前小區(qū)居民和他只是混個(gè)臉熟，但自從出了“這事”后，大家都知道他叫杜寶良。一位女居民買(mǎi)完菜后，對(duì)杜寶良說(shuō)：“今天報(bào)紙又登你了，看到了嗎？有家報(bào)登了一整版。我明天把報(bào)紙帶給你。”菜攤前不時(shí)有小區(qū)居民買(mǎi)菜，大家都很關(guān)心地問(wèn)，“‘那事’怎么樣了？”杜寶良總是笑笑后，木訥地說(shuō)：“今天去法院了?！逼拮釉谝慌圆煌５厥寡凵疽馑灰f(shuō)了。
????就在上法院的前一天晚上，杜寶良的母親從安徽老家打來(lái)電話，希望他不要上法院。杜寶良說(shuō)，農(nóng)村人都覺(jué)得上法院不是件“光彩”的事，但“既然事情發(fā)生了，總該想辦法解決吧”。杜的父親由于咽喉炎4月份才做完手術(shù)，目前仍需住院等待最后兩次化療。杜寶良說(shuō)，父親還不知道他被罰款的事。母親也是看電視、報(bào)紙后知道的。
????妻子吃完面后，蜷縮進(jìn)那輛“惹禍”的長(zhǎng)安小貨駕駛室里睡午覺(jué)。杜寶良說(shuō)，前兩天，他在駕駛室里睡覺(jué)時(shí)，一個(gè)居民走到車(chē)前，敲了兩下窗玻璃，接著從窗縫中遞進(jìn)一個(gè)信封。睡眼惺忪的杜寶良打開(kāi)一看，里面裝著10塊、50塊，好多張錢(qián)?！拔夷哪芤腻X(qián)?！倍艑毩颊f(shuō)，最后，他把錢(qián)還給了這位熱心的居民。
????昨天，杜寶良向記者表示，他對(duì)官司很有信心，如果能把罰款要回來(lái)更好，因?yàn)?萬(wàn)多元的罰款都是找朋友東拼西湊的。他現(xiàn)在最大的心愿就是這件事能早日平息，和妻子重新過(guò)上平靜的賣(mài)菜生活。
????交管回應(yīng) 標(biāo)志沒(méi)出錯(cuò)將開(kāi)發(fā)布會(huì)
????對(duì)于杜寶良及其代理律師王英指出的真武廟頭條西口的禁行標(biāo)志無(wú)效的問(wèn)題，交管部門(mén)表示，這種禁行標(biāo)志是合法的，“這是在公安部備了案的，在本市任何一個(gè)單方向禁行的路口都是這種標(biāo)志。”北京市交管部門(mén)表示，他們已經(jīng)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，并將于近期開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“杜寶良事件”做詳細(xì)回應(yīng)。(本報(bào)記者 錢(qián)衛(wèi)華)
????杜寶良事件回放
????杜寶良，安徽人，在北京販菜為生。
????今年5月23日，杜寶良偶爾查詢得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日在駕車(chē)運(yùn)貨時(shí)，在真武廟頭條西口被“電子眼”拍下闖禁行105次，被罰款10500元。此前，從未有交管部門(mén)告知他，曾被查出違法。
????今年6月1日，杜寶良前往西城交通支隊(duì)執(zhí)法站接受了巨額罰款。北京交管部門(mén)隨后向媒體披露“違章大王”接受處罰的事情。
????媒體與公眾對(duì)此事反應(yīng)強(qiáng)烈，“杜寶良事件”迅速成為政府部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中管理與服務(wù)是否失衡的熱點(diǎn)話題。有媒體評(píng)論稱，目前的交通執(zhí)法有一味追求罰款、缺乏人性關(guān)懷之嫌。
????6月10日，北京市公安局新聞發(fā)言人單志剛就“杜寶良事件”回答記者提問(wèn)時(shí)表示，市局將整改規(guī)范公安執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。
????6月13日，杜寶良向西城區(qū)法院申請(qǐng)撤消北京市交通管理局西城交通支隊(duì)西單隊(duì)的行政處罰決定。 | 
