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????市場(chǎng)升級(jí)改造的初衷，除了要改善經(jīng)營(yíng)與購(gòu)物環(huán)境外，還要規(guī)范市場(chǎng)及其周邊的經(jīng)營(yíng)秩序。然而，梧州市內(nèi)幾個(gè)市場(chǎng)升級(jí)改造后，情況并沒(méi)有如計(jì)劃般發(fā)展，反而是亂象頻生，愈演愈烈。市場(chǎng)管理該何去何從？今年梧州市“兩會(huì)”期間，本報(bào)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員就我市環(huán)境整治及市場(chǎng)管理等方面話題展開(kāi)討論。
????西江都市報(bào)記者 蒙敏瑩 通訊員 蒙曉東
????近年來(lái)，梧州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，為改善市民的購(gòu)物環(huán)境，梧州市先后對(duì)市內(nèi)的南中市場(chǎng)、大東市場(chǎng)、新城市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、萬(wàn)壽宮市場(chǎng)、大塘市場(chǎng)等一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。經(jīng)改造，不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境相比以往有了較大改善。然而，在市場(chǎng)升級(jí)改造完成后，部分商戶(hù)卻不愿進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)混亂、污水橫流等現(xiàn)象也未得到有效遏制。
在新興市場(chǎng)周邊的新興里路段，豬肉、活禽等被擺在路邊銷(xiāo)售，影響了市容衛(wèi)生。 西江都市報(bào)記者 蒙敏瑩 攝
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在大東市場(chǎng)外，一家書(shū)屋前的過(guò)道被豬肉攤檔占據(jù)。西江都市報(bào)記者 蒙敏瑩
??? 場(chǎng)內(nèi)冷清場(chǎng)外熱鬧的“怪圈”
????1月19日，記者先后到萬(wàn)秀區(qū)大東市場(chǎng)、萬(wàn)壽宮市場(chǎng)以及長(zhǎng)洲區(qū)大塘市場(chǎng)走訪。
????記者走訪了解到，經(jīng)過(guò)萬(wàn)秀區(qū)人民政府以及萬(wàn)秀區(qū)城監(jiān)大隊(duì)等相關(guān)職能部門(mén)集中整治，大東市場(chǎng)周邊主要街道市容環(huán)境有了明顯改善。然而，與該市場(chǎng)相距不遠(yuǎn)的石鼓沖，則形成了一條新的“馬路市場(chǎng)”。一些小攤小販將攤點(diǎn)搬到了石鼓沖開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，生意竟也十分紅火。相較之下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)則顯得有些冷清。大東市場(chǎng)一層仍有多個(gè)空余攤位，市場(chǎng)二層的攤位基本空置，鮮有經(jīng)營(yíng)者租用。
????萬(wàn)壽宮市場(chǎng)同樣存在類(lèi)似情況。萬(wàn)壽宮市場(chǎng)管理方——梧州市遠(yuǎn)誠(chéng)投資開(kāi)發(fā)管理有限公司的市場(chǎng)經(jīng)理鄧先生告訴記者，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前，在萬(wàn)壽宮市場(chǎng)周邊約有10個(gè)豬肉攤、5個(gè)魚(yú)肉攤，而在市場(chǎng)內(nèi)僅有5個(gè)豬肉攤、2個(gè)魚(yú)肉攤?！斑@是一個(gè)‘怪現(xiàn)象’，對(duì)于市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是不科學(xué)的?！编囅壬f(shuō)。
????“部門(mén)的管理措施只對(duì)‘市場(chǎng)內(nèi)’有效，難道‘市場(chǎng)外’就可以‘逍遙法外’了嗎？”鄧先生說(shuō)，為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、保障食品安全，市場(chǎng)內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品都要進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)，經(jīng)營(yíng)也需做到劃行歸市，各個(gè)職能部門(mén)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的各類(lèi)臺(tái)賬要求嚴(yán)格。相反的，市場(chǎng)外的經(jīng)營(yíng)者我行我素，根本不受這些約束。這也讓市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者感到心灰意冷，萌生退場(chǎng)之意。
????而在剛改造完成不久的大塘市場(chǎng)周邊，無(wú)論是在吉塘路，還是在恒祥花苑北門(mén)路段，都有不少小攤小販臨街經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)周邊也有部分商鋪經(jīng)營(yíng)生豬肉和活禽畜。難道是市場(chǎng)內(nèi)容量不足？記者進(jìn)入大塘市場(chǎng)內(nèi)看到，情況并非如此。盡管市場(chǎng)內(nèi)大部分?jǐn)偽灰呀?jīng)出租，但不管是蔬菜售賣(mài)區(qū)域還是生肉售賣(mài)區(qū)域，都仍有空余攤位。
????據(jù)梧州市百佳新街市市場(chǎng)管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司旗下有新興、大塘、怡景、新民四大市場(chǎng)。目前，這些市場(chǎng)或多或少都有閑置的攤位。其中，完成升級(jí)改造的新興市場(chǎng)和大塘市場(chǎng)的閑置攤位數(shù)分別是132個(gè)和118個(gè)?！笆袌?chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)理應(yīng)吸引更多經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，然而事實(shí)并非如此”。
????“躲貓貓”的鬧劇不斷上演
????為何市場(chǎng)升級(jí)改造后，市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、臟亂差的情況仍然存在？為何市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者不斷退出市場(chǎng)，而“馬路市場(chǎng)”愈演愈烈？為何即便城監(jiān)部門(mén)多次對(duì)市場(chǎng)周邊亂象進(jìn)行集中整治，而結(jié)果總是陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的惡性循環(huán)？
????梧州市城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市環(huán)境綜合治理工作得不到足夠重視，導(dǎo)致市場(chǎng)管理出現(xiàn)倒退。城監(jiān)執(zhí)法人員有限，且得不到合理安排，這就產(chǎn)生了市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中的人手不足現(xiàn)象。此外，環(huán)境綜合整治力度不夠，沒(méi)有形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)，很多時(shí)候都是城監(jiān)部門(mén)單打獨(dú)斗，即使多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，也只是短期行為。久而久之，占道經(jīng)營(yíng)者“躲貓貓”的鬧劇不斷上演。
????“連坐機(jī)制”加強(qiáng)約束能力
????梧州市第十四屆人大代表 農(nóng)歡
????市場(chǎng)周邊臨街商鋪占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，應(yīng)從源頭上予以治理。工商、城監(jiān)、稅務(wù)等有關(guān)職能部門(mén)，可采取“誰(shuí)受益誰(shuí)管理”原則，制定一個(gè)機(jī)制，即商鋪所有者與商鋪使用者之間需制定相應(yīng)協(xié)議，一旦商鋪使用者出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)等現(xiàn)象時(shí)，商鋪所有者應(yīng)根據(jù)協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)商鋪使用者作出相應(yīng)制約。否則，除了商鋪使用者需負(fù)相應(yīng)責(zé)任外，商鋪所有者也應(yīng)擔(dān)責(zé)。同時(shí)，商鋪所有者還應(yīng)對(duì)商鋪使用者所經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)進(jìn)行限制，約定商鋪使用者應(yīng)做到“門(mén)前三包”。
????此外，各級(jí)管理部門(mén)要加大宣傳力度，廣泛深入宣傳占道經(jīng)營(yíng)對(duì)城市管理的危害以及城市管理方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)市場(chǎng)外攤販入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
????管理市場(chǎng)周邊“住改商”現(xiàn)象
????梧州市第十四屆人大代表 陳燕玲
????攤販在市場(chǎng)外圍設(shè)點(diǎn)擺賣(mài)，是緊住了市民“貪方便”的心理，這也導(dǎo)致了市場(chǎng)外圍銷(xiāo)售情況比市場(chǎng)內(nèi)的要好，久而久之，經(jīng)營(yíng)者便不愿意進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。此外，市場(chǎng)周邊“住改商”的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些私人住宅的業(yè)主將底層出租給攤販作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這不僅影響市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)，還導(dǎo)致了市場(chǎng)周邊環(huán)境越變?cè)讲?，也加劇了市?chǎng)周邊車(chē)輛亂停、攤檔亂擺的情況，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)此加強(qiáng)管理。
????雖然經(jīng)常有城監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)周邊亂象進(jìn)行集中整治，社區(qū)相關(guān)工作人員也會(huì)開(kāi)展巡邏，但短時(shí)間的整治無(wú)法起到長(zhǎng)效監(jiān)管作用。要從根本上解決這一問(wèn)題，需要多個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合整治，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)不應(yīng)只對(duì)市場(chǎng)周邊主要街道進(jìn)行管理，也要杜絕小街小巷里的亂擺亂賣(mài)，做到有效引導(dǎo)商販進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，保障城市環(huán)境衛(wèi)生的良好狀態(tài)。
????市場(chǎng)升級(jí)改造不能以漲租為代價(jià)
????政協(xié)梧州市第十二屆委員 何際珊
????政府應(yīng)該梳理產(chǎn)生亂象的根本問(wèn)題。目前一些職能部門(mén)短期集中整治只能止一時(shí)之痛，只有從根本問(wèn)題出發(fā)，建立長(zhǎng)期有效的完善機(jī)制，才能從源頭上解決市場(chǎng)亂象的問(wèn)題。
????首先，從源頭上，政府部門(mén)應(yīng)該做好市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。目前，梧州市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在布點(diǎn)不合理、市場(chǎng)面積小的問(wèn)題。市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該考慮得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，滿(mǎn)足市民“貪方便”的心理。以停車(chē)為例，市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該考慮設(shè)置足夠的停車(chē)位，讓“停車(chē)難”問(wèn)題不再是市民不進(jìn)入市場(chǎng)的理由。
????同時(shí)，市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)應(yīng)該得到政府扶持。政府應(yīng)該有政策、有措施地穩(wěn)定城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位租金，市場(chǎng)的升級(jí)改造不能以提高商戶(hù)的租金作為代價(jià)，從而導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商戶(hù)的流失。而在建設(shè)市場(chǎng)之后也應(yīng)該將管理市場(chǎng)作為一項(xiàng)重要工作，政府部門(mén)與市場(chǎng)管理方應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的購(gòu)物環(huán)境。相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的店主進(jìn)行教育，引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守市場(chǎng)秩序。
????為農(nóng)民提供低成本固定經(jīng)營(yíng)區(qū)域
????政協(xié)梧州市第十二屆委員 梁夏英
????選址、布局合理的市場(chǎng)能夠帶旺周邊地段，吸引客流，因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃布局時(shí)要將市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)納入其中。目前梧州市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局、規(guī)模跟不上城市發(fā)展的步伐，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、臟亂差等問(wèn)題層出不窮。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治問(wèn)題也成了“老大難”問(wèn)題。
????而對(duì)市場(chǎng)的管理，要做到疏堵結(jié)合，對(duì)城市占道經(jīng)營(yíng)的情況要嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)疏理。同時(shí)，在市場(chǎng)周邊的合理區(qū)域，應(yīng)規(guī)劃免費(fèi)或低成本的固定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，將這些區(qū)域作為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，提供給農(nóng)民作為直銷(xiāo)區(qū)。另外，各職能部門(mén)要形成合力，嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)及市場(chǎng)周邊的環(huán)境、經(jīng)營(yíng)、食品安全等問(wèn)題。 | 
