????西江都市報記者 趙洋
????近日國家衛(wèi)生計生委明確，啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。
????據(jù)廣西新聞網(wǎng)近日透露，自治區(qū)相關(guān)部門正在研究出臺政策落實“單獨兩孩”決定。對此，我市相關(guān)部門表示，法規(guī)修訂程序較為復(fù)雜，市民們需耐心等待。
????計生部門：
????新政策出臺前，仍執(zhí)行原處罰標(biāo)準(zhǔn)
????11月26日，記者從梧州市人口和計劃生育委員會了解到，《廣西人口與計劃生育條例》（以下簡稱“計生條例”）還未修訂之前，現(xiàn)行條例仍具法律效力，在“單獨兩孩”政策出臺前搶生，依然按照原來的處罰標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。
????《計生條例》屬廣西地方性法規(guī)，由自治區(qū)十一屆人大常委會第27次會議修訂通過。記者注意到，《計生條例》11年來已數(shù)次修訂，修訂時間間隔為兩年至四年之間。
????梧州市計生部門建議，符合“單獨兩孩”政策的夫婦，應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)人大或其常務(wù)委員會修訂《計生條例》或做出相關(guān)規(guī)定后，再根據(jù)各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育，不得違反相關(guān)規(guī)定。
????法制部門：
????立法程序復(fù)雜，實施尚待一定時間
????《計生條例》到底何時能修訂完畢？11月28日，記者從梧州市法制辦了解到，如果一年內(nèi)能修訂完畢，那是“最理想”的結(jié)果。
????梧州市法制辦曾負(fù)責(zé)《廣西壯族自治區(qū)梧州騎樓保護條例》立法起草工作，對如《計生條例》等地方性法規(guī)的形成較為熟悉。
????據(jù)介紹，“單獨兩孩”生育政策屬中央最新精神，2013年3月5日自治區(qū)人民政府公布的《2013年立法工作計劃》中，并沒有將《廣西人口與計劃生育條例》的修訂列為今年立法計劃，這意味著只能等今后立法。
????此外，立法程序環(huán)節(jié)較多，一部地方性法規(guī)的出臺時間快則一兩年，慢則三四年。通常的做法是，先由實施法規(guī)的具體職能部門進行深入的前期調(diào)研，立法條件成熟后申請立法。
????立法申請要先后經(jīng)自治區(qū)法制辦、自治區(qū)人大常委會法工委、自治區(qū)人大相關(guān)專門委員會審核，初步確定后提交自治區(qū)人民政府、自治區(qū)人大常委會討論決定。
????就廣西情況而言，實施“單獨兩孩”政策，將對穩(wěn)定全區(qū)低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展等各方面產(chǎn)生重大影響，各有關(guān)部門必定慎之又慎，反復(fù)論證。
????之后形成的條例修訂草案，需經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議通過，才可稱為法規(guī)草案，由自治區(qū)政府提請自治區(qū)人大常委會會議審議。
????自治區(qū)政府將法規(guī)草案提交自治區(qū)人大常委會后，先要由自治區(qū)人大相關(guān)專門委員會進行審議和立法調(diào)研，向自治區(qū)人大常委會會議提交調(diào)研報告和審議情況報告。自治區(qū)人大常委會組成人員對報告和法規(guī)草案進行分組審議，并多次進行審議。
????梧州市法制辦相關(guān)人士介紹，通常情況下，地方性法規(guī)一次性通過的“機會很小”。如《廣西壯族自治區(qū)梧州騎樓保護條例（草案）》至今已進行三次審議。
????在審議過程中，自治區(qū)立法部門根據(jù)實際情況公開征求社會意見，召開專家論證會、相關(guān)部門座談會、群眾代表和人大代表座談會等多方聽取意見，匯總各方意見后，由自治區(qū)人大常委會法制工作委員會會同自治區(qū)法制辦及起草部門一起研究，盡可能地吸收到法規(guī)草案中來。這些意見大都起到削弱部門利益、維護公眾利益的作用。
????根據(jù)實際需要，自治區(qū)立法部門有時還要到外省學(xué)習(xí)取經(jīng)，反復(fù)修改條例草案。直至最后將條例草案表決稿提交自治區(qū)人大常委會會議表決通過。
????梧州市法制辦認(rèn)為，立法過程需要一段時間，這意味著我市的單獨家庭要生二胎，還要繼續(xù)耐心地等待。 | 
