西江都市報記者 龍?zhí)靷?文并攝
每天清晨，新興菜市入口處都像一座“圍城”：里面的人想出來，外面的人想進去。該局面的形成并不是因為入口道路的寬度不夠，而是因為道路上有太多的攤檔占道經(jīng)營。類似的情況，還長期存在于市內(nèi)各大市場的周邊。
“走近”一步，記者發(fā)現(xiàn)，這看似凌亂的占道經(jīng)營現(xiàn)象背后，似乎有著某種“默契”。如每個小販都有相對固定的“地盤”，一旦有檢查執(zhí)法人員巡查，小販們總能“及時”消失。待巡查人員走后，占道經(jīng)營又陸續(xù)出現(xiàn)。
為何占道擺賣亂象會出現(xiàn)“檢時一陣風(fēng)，檢后復(fù)如是”的尷尬局面？為什么這一現(xiàn)象近幾個月來有愈演愈烈之勢？帶著這些疑問，記者進行走訪求證。
新興市場外圍的流動肉攤吸引了一部分消費者。
1 記者調(diào)查
占道攤販表示“交過錢”
10月15日上午，記者在新興市場外圍走訪部分占道經(jīng)營的小販?！按蟾纾阍谶@里擺攤，不怕城管來趕嗎？”“不怕，我每個月都按時交錢的?！薄敖欢嗌馘X？”“每個人情況不一樣，我要交300元?！庇浾唠S機走訪了20名小販，對于是否存在城管收錢行為，僅有2名小販表示“不清楚”，其余均表示城管每月都會前來收錢。此外，個別小販還向記者出示了城管收錢后開出的收據(jù)。
記者在怡景市場附近走訪時也發(fā)現(xiàn)類似現(xiàn)象。據(jù)一名不愿透露姓名的檔主透露，她原本是入室經(jīng)營的。但隨著檔口對出路段出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的占道經(jīng)營，幾乎把她店門口都“堵住”了。因此，她被逼無奈也加入了占道經(jīng)營的隊伍。
據(jù)她說，每個月月初，城管人員就會過來收費，但其繳納的金額并非一成不變。據(jù)悉，攤位面積越大，檔主要繳納的費用就越多。一般來說，每平方米須繳費100元。且隨著其生意越發(fā)紅火或者遇上中秋和除夕等節(jié)慶日，該費用還會出現(xiàn)不同程度的上漲。
“你有向相關(guān)部門反映嗎？”記者問。“這個不好說，因為我的確占道經(jīng)營了，但我要是不這樣擺，其他人也會搶著擺，生意難做啊！”該檔主受訪時，不僅向記者出示了城管開出的收據(jù)，還提供了數(shù)張城管前來收錢的照片。
此外，有小販透露，最近城管在收錢方面還有新“動向”，就是寫好收據(jù)讓攤主核對清楚后，當(dāng)場就把票據(jù)撕毀。在他看來，這是一種毀滅證據(jù)的行為。
由此可見，占道經(jīng)營的小販交錢給城管這個現(xiàn)象確實存在。但奇怪的是，攤販們對城管以什么名義收錢卻說不清楚。有的小販說，這是罰款性質(zhì)的。有的小販說，這是攤租。還有的小販坦言：“什么名義不重要，我只知道交錢了才能擺?！?/p>
擺賣亂象向居民小區(qū)蔓延
目前，市場周邊占道經(jīng)營亂象不僅久治未愈，還有愈演愈烈之勢。小販們不僅經(jīng)營瓜果蔬菜，連各種生肉和熟食攤檔也屢見不鮮。據(jù)觀察，部分肉販子為貪圖方便，直接在地面攤開一塊編織布，放上一塊砧板就做起交易。更有熟食檔主坦言：“很少看到有執(zhí)法人員來檢查?！比欢?，這些無證無照的路邊攤販，卻引來不少市民光顧。
正因為市民的“熱捧”，占道的小販們開始將地盤從市場周邊擴展至部分無物業(yè)、開放式小區(qū)內(nèi)。記者發(fā)現(xiàn)，怡景市場附近就有這樣一個小區(qū)。據(jù)居民梁伯透露，這里原本是怡景舊市場的所在地。后來，市場搬遷后，此地已被規(guī)劃并命名為“富江小游園”。隨后，政府部門在該游園內(nèi)陸續(xù)投入部分健身設(shè)施，打算供居民休閑之用。但如今，整個小區(qū)已儼然變成一個農(nóng)貿(mào)市場。
小區(qū)通道基本被各類經(jīng)營者所占據(jù)，健身設(shè)施成為攤販的靠背或者座椅。無論是樹底下，還是樓道旁，都堆放著許多生活垃圾。此外，部分露天魚檔旁還在源源不斷地流出帶著魚腥味的污水。
對此，梁伯說：“這里差不多兩個月沒有人來搞清潔衛(wèi)生了?！币虼诵^(qū)內(nèi)幾乎沒有了居民休閑的地方。
而與這份熱鬧相對應(yīng)的，是市場內(nèi)部的冷清。由于大部分的客源都被市場外圍的攤販所截流，因此市場里很多經(jīng)營者的生意淡了許多?？吹接浾咔皝碓儐枺谑袌鰞?nèi)經(jīng)營的個體戶陳女士大吐苦水：“以前一天能賣兩頭豬，現(xiàn)在一頭都賣不完?！倍?jīng)營熟食的黃先生也抱怨道：“生意難做先不說，每個月的各類檢查都盯著市場內(nèi)部來進行，為什么不整治一下外面的情況呢？”
因此，雖然市場管理方有一套管理細(xì)則，保證整個市場在符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)下運作，但是市場內(nèi)部攤檔的經(jīng)營情況還是每況愈下。
怡景市場附近道路的占道經(jīng)營現(xiàn)象長期存在。
2?城管回應(yīng)
所謂“收錢”實際是罰款
為了弄清事實真相，記者來到萬秀區(qū)河西片區(qū)城監(jiān)大隊了解情況。
萬秀區(qū)河西片區(qū)城監(jiān)大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，所謂的“收錢”其實是對占道經(jīng)營者的處罰行為，屬于正常執(zhí)法手段之一。因為根據(jù)廣西城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例規(guī)定，城市人民政府規(guī)定的主要街道不得占道擺攤、沿街叫賣。
據(jù)悉，城管執(zhí)法時，會采取以下四種手段，包括：口頭勸導(dǎo)、發(fā)整改通知書、綜合整治和暫扣物品。由于暫扣物品帶有一定的強制性，且容易激化矛盾。因此，只有在迫不得已的情況下才使用。而罰款則屬于綜合整治的一種形式。該負(fù)責(zé)人解釋說，接受罰款處罰后的小販會收到三張紙質(zhì)材料，分別是整改通知書、處罰決定書和收據(jù)。
然而，在記者走訪時，小販們只能提供收據(jù)。對此，小販們表示自己從來就沒有收到過上述通知書和決定書。對此，城管方面則認(rèn)為，是小販們故意隱瞞事實。由于雙方都無法提供更有說服力的證據(jù)，因此，在此問題上暫未能夠下結(jié)論。
對于小販所講的，近期出現(xiàn)城管撕毀票據(jù)的行為。該大隊負(fù)責(zé)人表示，這說法不完全正確。他坦言，罰款后，城管人員會對票據(jù)撕開一道口子，但不會完全撕毀，有時會在票據(jù)上寫下罰款地址和日期。此舉是為了避免小販從其他渠道收集類似票據(jù)來逃避處罰。
另外，對于每逢檢查，亂擺賣現(xiàn)象就會“自動消失”的情況，城管方面的解釋是，配合相關(guān)檢查工作是全體市民的共識，每個部門都根據(jù)其自身職責(zé)做好迎接準(zhǔn)備工作，市民看到的結(jié)果并不是城管部門刻意所為。
隨后，有部分市民提出質(zhì)疑：“縱然是罰款也說不過去，因為錢罰了，但是占道問題仍未解決，那豈不是以罰代管？”對此，該大隊負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，不存在以罰代管，而是另有難處。據(jù)悉，隨著與城管打交道的次數(shù)增多，小販們也變得“聰明”了。配合交完罰款后，就假裝走人，待城管離去后，又回到原地繼續(xù)占道。有小販在受訪時坦言：“不回來，我能去哪呢？”因此，這場“貓”捉“老鼠”拉鋸戰(zhàn)的背后，實際上折射出的是執(zhí)法力量的不足，以及市場周邊缺乏有效的疏導(dǎo)區(qū)域的尷尬。
人員短缺和老齡化致執(zhí)法難
對于市場周邊缺乏有效的監(jiān)管，實際上存著在客觀原因。記者了解到，自從區(qū)劃調(diào)整后，萬秀區(qū)總體人口有31萬人。按照相關(guān)規(guī)定，城區(qū)城監(jiān)大隊的執(zhí)法力量最低配比也應(yīng)為90人。然而，萬秀區(qū)河?xùn)|與河西兩個片區(qū)大隊的總在編人數(shù)才68人。同時，年齡在45歲以上的隊員占了總?cè)藬?shù)的四分之三以上，老齡化十分嚴(yán)重。此外，目前，城監(jiān)部門的工作職責(zé)實際已比以前更為廣泛。不僅需要管理市容市貌，還新增了打擊違章建筑、打擊建筑垃圾傾倒、園林綠化和公用事業(yè)管理等職責(zé)。
該大隊負(fù)責(zé)人粗略算了一筆賬：目前市西環(huán)路的寶石城正進行綜合整治，大隊已抽調(diào)20人前往參與，剩下48人就得平均分配到上述五項主要工作里，每項工作僅靠9人開展。然而，目前占道經(jīng)營的現(xiàn)象基本是“成行成市”地進行，因此，在執(zhí)法力量如此單薄的情況下，單靠城管部門難以做到深入、長效地管理。
另悉，為了疏導(dǎo)占道經(jīng)營者，在2009年，我市分別在梧州學(xué)院大門側(cè)巷、廣東路和龍骨沖規(guī)劃出一些允許臨時擺賣的區(qū)域，如今，只有梧州學(xué)院大門側(cè)巷相對熱鬧之外，其余的路段都很冷清。
3 他山之石
劃定區(qū)域并分時段開放擺賣
對于占道經(jīng)營的解決辦法，記者上網(wǎng)搜索獲悉，盡管其他城市應(yīng)對的措施都各有不同，但都有一個共識：疏堵結(jié)合。據(jù)了解，如南寧市是采用定點模式，做法是在每個城區(qū)劃定一至兩個允許臨時擺賣的創(chuàng)業(yè)街，如“夜市一條街”和“職工街”等。它以低廉的租金吸引流動攤販“定點”創(chuàng)業(yè)，在一些非主要街道，設(shè)置免費或低價的夜市擺賣區(qū)，通過規(guī)定時間、規(guī)定地點等方式實現(xiàn)流動攤販的有序管理。同時，也能夠滿足他們謀生的需要。
此外，要實現(xiàn)有序管理，關(guān)鍵還要形成合力。從市場準(zhǔn)入、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間等多個方面制定夜市管理細(xì)則。城管、工商、食品衛(wèi)生、環(huán)境、街道、公安要相互配合，齊抓共管，共同規(guī)范管理夜市。
4 采訪后記
解決問題比追究對錯重要
市場占道經(jīng)營的痼疾為何一直無法根治？小販說：“是城管不想‘治’。”城管則說：“亂象暫時‘治’不了，我也很無奈?！钡浾哒J(rèn)為，在目前的情況下，解決問題比追究對錯更重要。眼下，第十屆梧州國際寶石節(jié)即將舉行，緊隨其后的還有自治區(qū)衛(wèi)生城市的復(fù)檢。我們的城市將以怎樣的形象示人，關(guān)鍵取決于我們以什么樣的態(tài)度去解決眼前的問題。我們深信，“辦法總比困難多。” | 
