????全國“兩會”召開之際，政府預算公開改革傳出消息：根據(jù)對171家中央部門的書面調(diào)查，2010年共有74家中央部門向社會公開了部門預算收支總表和財政撥款支出預算表。這是中央部門首次向社會攤開自己的“賬本”。
????74家中央部門去年向社會公開部門預算表，中央本級支出預算細化為23“類”123“款”，較之2009年國務院有關(guān)部門首次向社會公開當年中央財政收入預算表等4張報表，公開的范圍明顯擴大，公開的內(nèi)容更加細化。與此同時，北京、廣州等地政府部門預算公開也邁出了扎實步伐，如北京市繼去年公開45個政府部門預算之后，今年公開預算的政府部門達到58個，涵蓋市政府除涉密部門外的所有組成部門和直屬機構(gòu)。雖然，目前中央和地方政府部門預算只公開到“類”、“款”、“項”、“目”四個級別中的“款”級，屬于預算公開的“初級階段”，但預算公開范圍不斷擴大、內(nèi)容不斷細化的趨勢將不可逆轉(zhuǎn)，最終一定能夠像香港地區(qū)的預算公開那樣，發(fā)展到預算公開的高級水平，從公務員薪酬支出到辦公室購置一把座椅的費用，都在財政預算中有細致入微的體現(xiàn)。
????近年來，社會上要求政府預算公開的呼聲日漸高漲，但有關(guān)方面總是強調(diào)，預算公開目前還存在著各種困難。最常見的說法是，如果政府預算從“類”到“目”每個級別的內(nèi)容都全部公開，如果把每個項目每一筆錢的來龍去脈都交代清楚，別說一個中央部門的預算，就是一個縣政府部門的預算，就得是一部幾十萬字甚至上百萬字的大書，一般人不但看不過來，而且根本也看不懂，這樣的公開沒有實際意義。
????政府預算的確是一門專業(yè)性很強的學問，涉及到異常復雜繁瑣的賬目和高妙深奧的專業(yè)問題，普通百姓看不懂預算報告，是再自然不過之事，但這并不能成為政府預算無需公開的理由。許多國家和地區(qū)在全面推行政府預算公開的過程中，從未考慮過“公眾看不懂預算報告”的問題，因為這原本就不成其一個問題。如果不是財經(jīng)、法律方面的專業(yè)人士，一般人肯定是看不懂預算報告的，這對政府預算公開而言并不是一個障礙，因為社會上總有一小部分專業(yè)人士能夠看懂它。這部分專業(yè)人士當中，有一部分本身是人大代表，他們能夠看懂政府預算，可以為公眾做一些解釋和輔導的工作，幫助公眾看懂已經(jīng)公開的預算報告。同時，有一部分人大代表不是財經(jīng)、法律方面的專業(yè)人士，他們一開始也看不懂政府預算，那也沒關(guān)系，那些看得懂政府預算的人大代表，以及社會上的那些熱心參政議政的專業(yè)人士，都可以為這部分人大代表進做一些解釋和輔導工作，幫助他們看懂預算報告。關(guān)鍵是要拓寬人大代表向各方面專業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會各方面人士包括專業(yè)人才的參與，為人大代表看懂政府預算草案、履行預算監(jiān)督職責提供專業(yè)支持。 政府預算不是白居易的詩歌，不能要求它簡單明了到“老嫗能解”的地步，預算報告向社會公開之后，大可不必追求“人人都能看懂”的目標。政府預算向社會公開，既是給普通百姓看的，更是給人大代表和專業(yè)人士看的。人大負有監(jiān)督政府預算的法定職責，人大代表的重要工作之一，就是幫公眾看懂政府預算。只要公眾有暢通的渠道監(jiān)督人大代表，讓人大代表感受到足夠的壓力，人大代表作為民意代表，就一定會通過各種努力，想方設法看懂預算報告，并代表公眾對政府預算進行強有力的監(jiān)督，公眾監(jiān)督政府預算的目的就達到了。
????政府預算公開，“公眾看不懂”不是問題。澄清了這個觀念上的歧見，惟有堅持不懈地深入推進預算公開，才能不負社會公眾對廉潔政府、法治政府的殷切希望。
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