????全國(guó)政協(xié)委員沈雯在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低得“讓人驚訝”。她在遞交給兩會(huì)的提案中，建議現(xiàn)有貧困線應(yīng)至少提高一倍至年收入2400元以上。
????不可否認(rèn)，新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的扶貧取得了很大的成績(jī)。30年間，絕對(duì)貧困人口減少了2.35億。國(guó)家也數(shù)次調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2007年標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元，2009年提高到1196元。
????現(xiàn)在，大幅提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)合情合理。“合情”是指，在近年來(lái)物價(jià)上漲、以及各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)的背景下，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該上調(diào)。而且，我們現(xiàn)在的貧困標(biāo)準(zhǔn)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)；“合理”是指，加大對(duì)最貧困人群的救助力度，是中國(guó)當(dāng)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改革收入分配的應(yīng)有之義。
????目前，我們實(shí)際上存在兩條“貧困線”。一條是沈雯提到的貧困線，是用國(guó)際上常用的測(cè)算貧困標(biāo)準(zhǔn)的方法——“馬丁法”計(jì)算出的，即先按滿足每人每天攝入熱量2100大卡的需要計(jì)算出一個(gè)“食品菜單”，包括所需食品的品種和數(shù)量，再根據(jù)這張菜單和市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出所需資金，得出一個(gè)“食品貧困線”，然后根據(jù)“食品貧困線”找出食品消費(fèi)低于這條線的人群，再計(jì)算這個(gè)人群各方面的平均支出，得出“消費(fèi)貧困線”。
????國(guó)家扶貧辦通常是用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的“消費(fèi)貧困線”作為扶貧工作的操作性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，把人均收入水平在貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的縣挑選出來(lái)，定為“貧困縣”。
????其實(shí)，除了貧困人口相對(duì)集中的貧困縣以外，非貧困縣也有少量的貧困人口，即使是富裕的地區(qū)也不例外。除了上述“消費(fèi)貧困線”之外，在中國(guó)事實(shí)上還有一種“農(nóng)村貧困線”，這是民政部門用于實(shí)施農(nóng)村低保的貧困線，由各省自定。2009年，全國(guó)有4760萬(wàn)人得到了農(nóng)村低保，全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金363億元，其中中央補(bǔ)助資金255億元。
????如果大幅提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)帶來(lái)貧困人口基礎(chǔ)大幅增加，按照聯(lián)合國(guó)每天消費(fèi)1美元的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)將有1.5億貧困人口。對(duì)這些貧困人口的救濟(jì)最后還是錢的問(wèn)題。
????國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)表明，從1980年到2007年的28年間，中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧資金1600多億元。2007年中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金144億元，2009年提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金197.3億元，扶貧對(duì)象達(dá)4007萬(wàn)人。如果按照2009年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和1.5億貧困人口算，中央扶貧資金的規(guī)模應(yīng)該在738億元左右。如果農(nóng)村低保對(duì)象也相應(yīng)擴(kuò)大，中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村低保的規(guī)模應(yīng)該在805億元左右。兩項(xiàng)相加，每年應(yīng)該在1500億-1600億元之間。
????去年，我國(guó)財(cái)政收入8.3萬(wàn)億元，比上年增加14562億元，增長(zhǎng)21.3%。當(dāng)然，改善民生已經(jīng)成為“十二五”期間的核心任務(wù)，很多民生項(xiàng)目需要增加在預(yù)算中的比重。但是，無(wú)論是“發(fā)展成果要全民共享”還是“逐步縮小貧富差距”，對(duì)最貧困人群的救濟(jì)和保障理應(yīng)優(yōu)先考慮。所以，擴(kuò)大對(duì)貧困人群的救助，即便不能一步到位，也應(yīng)該逐年增加。
????實(shí)際上，相對(duì)于近年來(lái)，10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及20%左右的財(cái)政增長(zhǎng)，中央扶貧資金增長(zhǎng)的速度還是有些滯后。如果，大幅提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)有更多的人因此受惠。期待，在當(dāng)前國(guó)家財(cái)力相對(duì)豐裕的情況下，應(yīng)該拿出魄力在消除貧困等問(wèn)題上取得更大的進(jìn)展。 | 
