十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議近日初次審議了代表法修正案草案。
現(xiàn)行代表法規(guī)定:無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù),根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
在此基礎(chǔ)上,草案規(guī)定:“代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,專(zhuān)款專(zhuān)用?！?/p>
部分常委委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表在分組審議時(shí)提出,代表履行職務(wù),應(yīng)由國(guó)家發(fā)給適當(dāng)?shù)穆殑?wù)津貼。
基層代表履行職務(wù)有一定困難
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯建議,將現(xiàn)行代表法規(guī)定的“無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù),根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”,修改為:“代表執(zhí)行代表職務(wù)期間享受代表職務(wù)津貼,經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。
“這是很多基層代表很關(guān)心的問(wèn)題?！蓖趺黯┐碚f(shuō),代表職務(wù)津貼問(wèn)題,準(zhǔn)確地說(shuō),是一個(gè)恢復(fù)代表職務(wù)津貼規(guī)定的問(wèn)題。
她介紹,20世紀(jì)50年代,人大代表享受某種意義上的職務(wù)津貼,那時(shí)候叫“車(chē)馬費(fèi)”。后來(lái)強(qiáng)調(diào)代表要為人民服務(wù),不應(yīng)當(dāng)拿任何津貼,所以就把這個(gè)職務(wù)津貼取消了。在代表法起草過(guò)程中,代表職務(wù)津貼問(wèn)題又被提出來(lái)。對(duì)此,王漢斌同志在1992年4月1日所作的代表法審議結(jié)果的報(bào)告中作了這樣的解釋:“關(guān)于代表的職務(wù)津貼,在目前國(guó)家財(cái)政比較困難的時(shí)候,代表法沒(méi)有作出代表應(yīng)享受這方面權(quán)利的規(guī)定,如果將來(lái)國(guó)家財(cái)政富裕了,也不是不可以考慮賦予代表領(lǐng)取職務(wù)津貼的權(quán)利?！?/p>
“現(xiàn)在我們國(guó)家財(cái)政已經(jīng)富裕了。為了方便代表工作,也為了體現(xiàn)社會(huì)公平,鼓勵(lì)代表積極履職,應(yīng)當(dāng)提供一定的職務(wù)津貼?！蓖趺黯┐碚f(shuō),還有一個(gè)理由是:隨著選舉法的修改,將來(lái)基層代表會(huì)大量增加。
2009年,王明雯代表曾提出關(guān)于制定藥害責(zé)任追究與救濟(jì)法的議案。當(dāng)時(shí),她專(zhuān)門(mén)到國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研。
“當(dāng)時(shí)我是到中央電視臺(tái)錄制一個(gè)節(jié)目順便去的。如果不是順便,我得專(zhuān)門(mén)從西昌飛到北京,機(jī)票等差旅費(fèi)用找不到地方給我報(bào)?！蓖趺黯┐碚f(shuō),“我畢竟是一名教授,自己貼點(diǎn)錢(qián)也無(wú)所謂。但我們有很多基層代表,他們要履職就會(huì)面臨經(jīng)費(fèi)方面的困難?！?/p>
王明雯代表認(rèn)為,代表法修改應(yīng)該帶有前瞻性,下一步城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表,基層代表將大量增加。因此,在代表法中應(yīng)當(dāng)對(duì)代表的職務(wù)津貼加以規(guī)定。
規(guī)定職務(wù)津貼有利于代表履職
列席會(huì)議的江蘇省人大常委會(huì)副主任柏蘇寧建議,在草案中增加規(guī)定:根據(jù)代表履行代表職務(wù)的需要,由國(guó)家發(fā)給適當(dāng)?shù)穆殑?wù)津貼。
她的理由是,代表履職過(guò)程中電話費(fèi)、郵寄材料費(fèi)、開(kāi)汽車(chē)的汽油消耗等應(yīng)給予補(bǔ)貼。
重慶五礦機(jī)械進(jìn)出口有限公司董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表袁昌玉當(dāng)了四屆人大代表。她在談到代表履行職務(wù)問(wèn)題時(shí)說(shuō),我們國(guó)家實(shí)行的是兼職代表制。各級(jí)人大代表對(duì)人民有高度的負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真履職,無(wú)償工作、無(wú)私奉獻(xiàn)。代表法實(shí)施18年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),財(cái)政收入也有很大增加。因此,建議在修改代表法過(guò)程中,對(duì)代表享受職務(wù)津貼問(wèn)題加以考慮,以增加代表履職意識(shí),提高代表履職的積極性。
“應(yīng)明確給人大代表提供履職津貼?！敝貞c恒升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司原董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表王曉琳說(shuō),這是代表關(guān)心和呼聲比較高的問(wèn)題。
她說(shuō),我國(guó)的人大代表不是專(zhuān)職的,絕大多數(shù)都有工作崗位,但不可忽視基層一線的代表,在履職中要付交通費(fèi)、紙張費(fèi)、通訊費(fèi)。如果規(guī)定有履職的津貼,他們可以更好地履職。
代表履職經(jīng)費(fèi)應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)
遼寧省興城市四家村黨總支書(shū)記、全國(guó)人大代表張文成來(lái)自基層,已擔(dān)任五屆全國(guó)人大代表。今年是他當(dāng)代表的第23年。
“關(guān)于保障代表經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,草案有明確的規(guī)定,但是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)?！睆埼某纱碚f(shuō),“我當(dāng)人大代表23年,不知道每年有多少代表經(jīng)費(fèi)。這種財(cái)政支出要公開(kāi)、透明,應(yīng)有一個(gè)具體、明確標(biāo)準(zhǔn)。”
何曄暉委員也認(rèn)為,對(duì)代表履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題應(yīng)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。目前,五級(jí)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)千差萬(wàn)別。全國(guó)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)近年來(lái)雖然有所提高,但從目前情況看,仍然比較緊張。地方特別是西部地區(qū)的代表經(jīng)費(fèi)可能更緊張。建議五級(jí)人大代表大體上有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),便于代表依法履職。
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
金碩仁委員建議,明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
“現(xiàn)在全國(guó)有多個(gè)省實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,鄉(xiāng)里沒(méi)有一級(jí)財(cái)政,沒(méi)有財(cái)權(quán)?！苯鸫T仁委員說(shuō),草案規(guī)定,本級(jí)財(cái)政中應(yīng)列入代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦?鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表在全國(guó)各級(jí)代表中數(shù)量是最多的,作用也很重要,但是基本沒(méi)有落實(shí)代表經(jīng)費(fèi)。
因此,金碩仁委員建議,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題規(guī)定到代表法中,具體規(guī)定為:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入縣財(cái)政預(yù)算,并專(zhuān)款專(zhuān)用。
背景資料
國(guó)外議員的待遇
國(guó)外議員大多是專(zhuān)職的,擔(dān)任議員后必須放棄原有的工作,一般不得從別的地方獲取報(bào)酬。因此,為保障議員行使職權(quán),保持政治上的獨(dú)立性,各國(guó)大都在憲法和法律中明確規(guī)定了議員應(yīng)當(dāng)享受的待遇,并以薪金制及其他補(bǔ)貼的形式為議員提供充分的物質(zhì)保障,并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷提高保障的水準(zhǔn)。
一、給付一定的年薪
年薪的規(guī)定方式和標(biāo)準(zhǔn),各國(guó)有所不同。有的國(guó)家在憲法中規(guī)定議員享有年薪的權(quán)利,由法律另行規(guī)定具體數(shù)額。有的國(guó)家則在憲法中具體規(guī)定議員年薪的數(shù)額。德國(guó)基本法規(guī)定,聯(lián)邦議會(huì)議員有權(quán)領(lǐng)取適當(dāng)?shù)谋ＷC其獨(dú)立性的報(bào)酬。日本國(guó)憲法規(guī)定,兩議院議員得按法律規(guī)定自國(guó)庫(kù)領(lǐng)取相當(dāng)數(shù)額之歲費(fèi)。日本國(guó)會(huì)具體規(guī)定,國(guó)會(huì)議員歲費(fèi)不低于相當(dāng)職務(wù)級(jí)別的國(guó)家公務(wù)員的最高薪金。兩院議長(zhǎng)與內(nèi)閣總理大臣的薪金待遇相等；兩院議員與各部政務(wù)次官相等。
二、享有津貼待遇
津貼是對(duì)年薪的補(bǔ)充,而且數(shù)額有時(shí)甚至高于年薪水平。德國(guó)、希臘、澳大利亞在憲法中明確規(guī)定了議員的津貼待遇。有的津貼用于特定的項(xiàng)目,如出席會(huì)議的旅途津貼、會(huì)期住房與伙食津貼、赴外考察津貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、房費(fèi)補(bǔ)貼等。各國(guó)規(guī)定議員獲得津貼的標(biāo)準(zhǔn)、方式不同。澳大利亞規(guī)定,參議員和眾議員的津貼為每年400英鎊,從就職之日起計(jì)算；法國(guó)是根據(jù)議員的出勤情況給予相應(yīng)的職務(wù)補(bǔ)貼；希臘則規(guī)定缺席者扣津貼,即議員的津貼實(shí)際包含出席議會(huì)會(huì)議的費(fèi)用 |
