????受國務(wù)院委托，國家審計署審計長劉家義昨天向十一屆全國人大常委會第十五次會議作了“2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”（以下簡稱《報告》），首次披露了地方債務(wù)問題，18個省、16個市和36個縣本級的地方債務(wù)就高達(dá)2.79萬億元。同時還發(fā)現(xiàn)，部分部門瞞報各項(xiàng)收入和資產(chǎn)近6億。在各項(xiàng)審計中，審計署上報國務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起，涉案人員473人。
????追繳資金941.16億
????《報告》共涉及“中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況”、“重大投資項(xiàng)目審計情況”、“重點(diǎn)民生資金和民生工程審計情況”等10個方面。
????今年的審計報告繼續(xù)淡化“風(fēng)暴”意味，不注重個案介紹而注重對政策執(zhí)行的評價。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣可能不會產(chǎn)生點(diǎn)名批評的轟動效應(yīng)，但便于閱讀者審視問題，很多違法違規(guī)問題都帶有普遍性，根源在于體制機(jī)制不完善，審計報告應(yīng)該更加注重揭示這些問題。在提到去年審計查出的問題時，劉家義表示，各部門各單位認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，已追繳或歸還資金941.16億元，有790多人被追究責(zé)任，還根據(jù)審計建議完善了1700多項(xiàng)制度規(guī)定。
????審計18個直屬海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況發(fā)現(xiàn)，截至2009年底，有11個海關(guān)對進(jìn)口貨物完稅價格、適用稅率以及減免稅等審核把關(guān)不嚴(yán)，造成稅款流失3664.55萬元；有6個海關(guān)對13戶企業(yè)擅自將尚在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)的免稅進(jìn)口貨物移作他用的行為，未按規(guī)定要求企業(yè)補(bǔ)稅或提供稅收擔(dān)保，涉及減免稅款7.75億元，存在稅款流失隱患。
????地方債務(wù)達(dá)2.79萬億
????今年的審計報告還首次披露了備受社會關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題。通過審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元。
????根據(jù)中國預(yù)算法的規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實(shí)際上地方政府性債務(wù)卻十分常見。劉家義指出，由于地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。
????審計部門發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長迅速。在審計18個省、16個市和36個縣本級的2.79億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，當(dāng)年新增1.04萬億元。在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。
????審計還發(fā)現(xiàn)各地融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占本級債務(wù)余額的一半以上。所審計的18個省、16個市和36個縣共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額共計1.45萬億元，分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%。
????劉家義坦承：“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險?！?/p>
????西部債務(wù)風(fēng)險集中
????根據(jù)今年的審計報告，所審計的18個省、16個市和36個縣地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.65%。
????劉家義就此分析說：“從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足?！?/p>
????審計結(jié)果顯示，政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目。劉家義表示，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。
????■汶川地震
????多領(lǐng)重建資金2.41億
????審計署還對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行了跟蹤審計，先后組織8000余名審計人員對1.3萬個重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計，審計覆蓋面分別占中央和地方投資額的60%和80%。
????審計發(fā)現(xiàn)，中央重建基金結(jié)存于多個部門和單位，重建項(xiàng)目多、資金來源廣，由于缺乏統(tǒng)籌管理，資金撥付進(jìn)度與重建進(jìn)展銜接不夠，一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，造成部分資金結(jié)存。截至2009年底，8家中央單位結(jié)存中央重建基金51.79億元，災(zāi)區(qū)各級財政部門和使用單位結(jié)存298.63億元。此外，還有58.19億元重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項(xiàng)目、日常經(jīng)費(fèi)支出和歸還欠款等；一些地方通過重復(fù)申報、重復(fù)統(tǒng)計人數(shù)等方式多申領(lǐng)重建資金2.41億元，部分已用于項(xiàng)目建設(shè)或發(fā)放給個人。
????3個受災(zāi)省2009年下半年對重建規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整后，仍有274個項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不符，占抽查數(shù)的24%。82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)；28個項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22.51萬平方米，平均超出37.8%；有138個項(xiàng)目存在731項(xiàng)工程管理缺陷，158個項(xiàng)目的監(jiān)理和施工技術(shù)管理人員未按合同要求到位。
????劉家義指出，在跟蹤審計中，邊督促整改，節(jié)約重建資金和挽回?fù)p失14.71億元。
????■中央部門
????虛假發(fā)票套現(xiàn)1.42億
????本次中央部門預(yù)算執(zhí)行審計涉及56個中央部門，并延伸審計310個所屬單位。《報告》披露了中央部門已糾正自查中發(fā)現(xiàn)的各類“問題資金”54.40億元，整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題資金2.94億元。
????在審計署提出的四大問題中，一些部門及所屬單位違反財經(jīng)制度規(guī)定的問題最為突出，共涉及金額34.84億元。
????劉家義指出，接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。
????其中，8個部門本級和34個所屬單位在無真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報賬4456.66萬元。
????瞞報收入資產(chǎn)5.91億
????同時被審計出的問題還包括擠占挪用財政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10.95億元。其中，35個部門本級和83個所屬單位因項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化、執(zhí)行不嚴(yán)格等，造成擠占和挪用預(yù)算資金9.22億元；兩個部門本級和25個所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，新增項(xiàng)目或提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼1.73億元。
????多申領(lǐng)財政資金或瞞報收入和資產(chǎn)等6.21億元。其中，1個部門本級和6個所屬單位采取虛報或重復(fù)申報項(xiàng)目等方式，多申領(lǐng)財政資金2962.68萬元；14個部門本級和33個所屬單位瞞報各項(xiàng)收入和資產(chǎn)等5.91億元，未在法定賬簿內(nèi)核算。
????違規(guī)收費(fèi)及未按規(guī)定征繳非稅收入等16.26億元。其中，1個部門本級和17個所屬單位違規(guī)收費(fèi)或攤派等2.44億元；3個部門本級和10個所屬單位未按規(guī)定征收和上繳非稅收入13.82億元。
????■金融機(jī)構(gòu)
????違規(guī)操作涉及203億
????審計署在跟蹤審計中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國銀行2009年新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向發(fā)現(xiàn)，部分新增貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是中長期貸款占比高、房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)增長快、對農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的信貸支持力度不夠，還有部分貸款的投向不符合規(guī)定。
????劉家義表示，一些政策性金融機(jī)構(gòu)近年來大力發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)，在一定程度上影響到政策性業(yè)務(wù)的深入開展，部分政策性信貸支持未能完全落到實(shí)處，違規(guī)操作或超范圍經(jīng)營問題也比較突出，涉及金額共計203.01億元。
????如2006年4月至2007年6月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行烏蘭浩特市支行在已取得該市第三糧庫經(jīng)審計的財務(wù)報表的情況下，仍依據(jù)企業(yè)偽造的財務(wù)報表，向其發(fā)放糧食收購貸款2.85億元，最終造成8236萬元貸款損失。
????劉家義說，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，截至2010年3月底，中國農(nóng)業(yè)銀行已整改90項(xiàng)問題，整改完成率為93.75%，處理責(zé)任人員263人；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已收回貸款7.03億元，資產(chǎn)保全38.67億元，處理責(zé)任人員463人；中國出口信用保險公司制定和完善了82項(xiàng)制度；商業(yè)銀行制定了調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的措施，2010年1季度對農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的貸款增幅明顯。
???重點(diǎn)民生
違規(guī)發(fā)低保3.3億
2009年，受國際金融危機(jī)影響財政收入增幅減緩，但各級財政大幅度增加民生投入。各級財政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長25.58%和61.50%，為此審計署對重點(diǎn)民生資金和民生工程進(jìn)行了審計。
審計發(fā)現(xiàn)，在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，由于對保障對象的審核和監(jiān)管機(jī)制不夠健全，人口變動、收入財產(chǎn)等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享，有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元；9個城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬元、分配廉租住房74套。
廉租房租金難收取
部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的未能達(dá)到預(yù)期效果。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方簡單按人口數(shù)量或行政區(qū)域平均分配資金，有的地方性工作計劃與中央下達(dá)的年度計劃未能有效銜接，加之普遍存在的地方配套資金不到位問題，影響到一些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。抽查19個省市的448個新建廉租住房和10個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，截至2009年底，分別僅完成計劃投資額的41%和42%，其中225個項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率平均為44%。
審計還發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位，后續(xù)管理尚需加強(qiáng)。隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機(jī)制。
■其他報告
中央財政收入去年35915.71億
財政部部長謝旭人23日介紹，2009年，中央財政收入35915.71億元，比2008年增加3235.15億元，增長9.9％，完成預(yù)算的100.2％。
受國務(wù)院委托，謝旭人23日向全國人大常委會作了關(guān)于2009年中央決算的報告。
謝旭人介紹，去年中央財政支出43819.58億元，增加8431.02億元，增長23.8％，完成預(yù)算的99.9％。其中，中央本級支出15255.79億元，增加1911.62億元，增長14.3％，完成預(yù)算的101.9％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28563.79億元，增加6519.4億元，增長29.6％，完成預(yù)算的98.9％。
謝旭人說，2009年中央財政收支相抵，赤字7500億元，控制在十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。2009年末中央財政國債余額60237.68億元，控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以內(nèi)。（綜合新華社本報記者郭愛娣報道）
審計署：地方政府性債務(wù)規(guī)模較大 合計2.79萬億
人民網(wǎng)北京6月23日電 （記者常紅 賈玥）十一屆全國人大常委會第十五次會議今天下午在北京舉行全體會議，審計署審計長劉家義報告了2009年對地方財政和地方政府性債務(wù)管理的審計情況。劉家義指出，地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重，目前正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。
審計署公布56部門詳細(xì)審計結(jié)果
6月23日，審計署發(fā)布2010年第19號、第20號公告，公布了“56個部門單位”等信息。
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