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房地產(chǎn)依然是今年全國(guó)兩會(huì)上最熱門的話題之一，代表、委員見(jiàn)面必問(wèn)房?jī)r(jià)是漲是跌。在經(jīng)歷2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)的驚魂過(guò)山車后，我國(guó)住房制度該走一條什么樣的路，引起了社會(huì)更多的思考。
無(wú)獨(dú)有偶，“二次房改”之說(shuō)在兩會(huì)上再被提及。
以全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后為首的十余名全國(guó)人大代表和政協(xié)委員在今年提交全國(guó)兩會(huì)的議案、提案中再提“二次房改”，建議由政府主導(dǎo)提供住房服務(wù)，并提出形成“三種住房制度，三類供地方式，三支隊(duì)伍參與”的“三三制”。保障性住房也成為全國(guó)政協(xié)委員們提案中的熱詞，致公黨中央、工商聯(lián)、農(nóng)工黨中央、民革中央、民建中央等均就此問(wèn)題建言。
中國(guó)住房制度走什么路？
保障性住房并不是一個(gè)新問(wèn)題，早在1998年住房商品化改革之時(shí)，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)下文要求各級(jí)政府盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系，之后每次的房地產(chǎn)調(diào)控政策中，加大保障性住房投資建設(shè)力度的字眼都在其中。為何又開(kāi)始重提？
“以前房地產(chǎn)市場(chǎng)基本模式?jīng)]搞清楚，是市場(chǎng)化呢？還是保障性加市場(chǎng)化呢？市場(chǎng)化的就必然帶來(lái)投機(jī)?？梢哉f(shuō)多種因素都可能影響房?jī)r(jià)上漲，但制度的選擇是最關(guān)鍵的！”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，全國(guó)政協(xié)委員李慶云說(shuō)。他認(rèn)為住房制度有兩種類型，一種是完全市場(chǎng)化的，例如美國(guó)，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，收入差距較小，且房屋市場(chǎng)存量大。另外一種是政府加市場(chǎng)，例如香港和新加坡，這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)達(dá)，收入水平也高，但收入差異相對(duì)大一些，這時(shí)候就需要政府的保障。而拿中國(guó)的國(guó)情與之對(duì)照，后者更為更適合。
他也指出，在我國(guó)，保障性住房的主要對(duì)象是新加入就業(yè)大軍的大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城農(nóng)民工，這兩個(gè)群體加起來(lái)每年有2000多萬(wàn)人，再加上每年的積淀，需要房子但買不起房子的人數(shù)量更為龐大，因此住房制度的模式必須改變。
12年前的住房商品化改革讓許多中國(guó)老百姓有了自己的房子，也拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了亞洲金融危機(jī)之后的滯漲?！爸袊?guó)的房地產(chǎn)發(fā)展模式實(shí)際上學(xué)的是香港，但只學(xué)了一半。學(xué)的是蓋商品房賣地，但沒(méi)學(xué)蓋保障性住房這塊?！比珖?guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵如是說(shuō)。他也頗為贊賞新加坡和香港的發(fā)展模式，二者分別有70%和50%的人住在政府開(kāi)發(fā)的房子里面，因此，李稻葵委員常常拿兩個(gè)國(guó)家來(lái)舉例子。
“以前房地產(chǎn)市場(chǎng)就是一片亂象，什么都沒(méi)理順，但現(xiàn)在中央逐漸加大了對(duì)保障性住房的重視程度，各地方也在開(kāi)始做，而且明確提出打擊投機(jī)性住房投資，我很欣慰，把問(wèn)題理清楚了一切就好辦了?！崩顟c云如是說(shuō)。
房改對(duì)房?jī)r(jià)影響幾何？
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)支柱，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)保增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)十分顯著。2009年，全國(guó)新房和二手房的成交額有望突破6萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期GDP的五分之一強(qiáng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額預(yù)計(jì)達(dá)3.6萬(wàn)億元，占固定資產(chǎn)投資的比重接近19%；在增量固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)貢獻(xiàn)逾三成。
面對(duì)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱，保障性住房的大量入市會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊嗎？
“有的人不理解會(huì)有這樣的擔(dān)心，有的人是因?yàn)楹ε聲?huì)有這樣的擔(dān)心?！崩顟c云說(shuō)。他認(rèn)為，如果有影響就是因?yàn)楸Ｕ戏康臄?shù)量太少，如果保障房比例提高到50%以上，這些開(kāi)發(fā)一樣需要鋼筋水泥，一樣需要裝修家具，一樣的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響不大，而且更好更健康。
李慶云堅(jiān)持保障性住房不止要做大也要做好，要保證質(zhì)量也要保證面積合理，并且要以租為主，符合條件都可以進(jìn)來(lái)，不再需要的可以出去，做成一池活水。“保障性住房做大做好會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)有很大的影響，因?yàn)榉课莨┙o增加了，購(gòu)買需求會(huì)減小，同時(shí)會(huì)影響消費(fèi)者預(yù)期?！?
對(duì)于房?jī)r(jià)問(wèn)題，溫家寶總理日前在與網(wǎng)民交流中表示，有決心在本屆政府任期內(nèi)能把房?jī)r(jià)管好，使房?jī)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的價(jià)位。李稻葵認(rèn)為，合理的水平有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是中等收入的家庭和個(gè)人應(yīng)該能買得起房，第二個(gè)是房?jī)r(jià)與租金不能脫鉤，房?jī)r(jià)過(guò)高而租金不高就表示有泡沫在里面。為了達(dá)到合理的房?jī)r(jià)，政策毫無(wú)疑問(wèn)非常重要，但是體制也要跟上，光有政策而沒(méi)有體制是不可持續(xù)的?！疤卮笮统鞘械恼{(diào)整在所難免！在溫總理和網(wǎng)友交流后我更加堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)了。”
如何讓地方政府動(dòng)起來(lái)？
保障性住房的進(jìn)展很慢，關(guān)鍵在于地方政府動(dòng)力不足，缺錢是第一條理由。在1月19日召開(kāi)的“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)”成效座談會(huì)上，國(guó)土資源部給出了一組數(shù)據(jù)：去年1到11月，我國(guó)保障性住房用地供應(yīng)27.54萬(wàn)畝，僅完成年度計(jì)劃供應(yīng)量的46.66%，完成不到一半。
對(duì)此，李稻葵委員表示，要從體制上保證房?jī)r(jià)達(dá)到一個(gè)合理的水平，就必須要改變當(dāng)前房地產(chǎn)作為地方政府財(cái)政收入主要來(lái)源的格局。他在本次兩會(huì)上的一個(gè)提案就是關(guān)于建議中央政府允許地方政府以自己的保障性住房作抵押到市場(chǎng)上去發(fā)債。“盲目發(fā)債不行，地方政府要以保障性住房做抵押來(lái)發(fā)房地產(chǎn)債，現(xiàn)在是老百姓去銀行借錢，需要轉(zhuǎn)為地方政府自己直接開(kāi)發(fā)直接舉債，然后把這些住房提供給那些需要住房但又買不起房的家庭。當(dāng)然，為了抑制他們的牟利沖動(dòng)還有待公眾的監(jiān)督?！?
“中國(guó)不缺資金，政府錢很多，銀行流動(dòng)性良好，民間資本也充裕，就看你怎么用怎么花?，F(xiàn)在的土地出讓金最終要轉(zhuǎn)嫁在百姓身上的，應(yīng)該取之于民用之于民?！崩顟c云說(shuō)。他表示，籌集資金可以吸納社會(huì)資金，如社保資金。另外，在保障性住房的類型上必須要有所選擇，以前是建經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房，管不好也容易出問(wèn)題，最好是建公共租賃房，地方政府成本低不虧本還有利潤(rùn)。李慶云委員提出，可以搞金融創(chuàng)新，發(fā)行債券，最好使之證券化，這樣可以收回資金再去建保障性住房。
另外，李慶云認(rèn)為從根本上打消政府的賣地沖動(dòng)，就應(yīng)該把土地出讓金收歸國(guó)稅，而現(xiàn)在是收歸地稅?！笆諝w國(guó)稅后再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付全額返還給當(dāng)?shù)兀⒁?guī)定有大部分金額是建保障性住房的，這樣，地方政府建保障性住房的興趣就會(huì)提高，這也需要從立法上加以確定?！?
“解決保障性住房不是一年兩年的事，但只要政府路選對(duì)了，立場(chǎng)明確了，并且真正有了辦法，這個(gè)問(wèn)題一定能解決！”李慶云說(shuō)。 | 
